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财政投入资金支持农民与业主持股发展产业试点

为深入贯彻党的十八大和十八届三、四中全会和2015年中央一号文件精神,全力推进美丽乡村建设,进一步探索财政资金扶持农业发展新机制,创新家庭农场、农民合作社和农业企业发展新模式,拓宽农民财产性收入新渠道,根据相关文件、法规制度,结合渝北区实际,重庆渝北人民政府特制定《重庆市渝北区财政投入资金支持农民与业主持股发展产业试点实施方案》。

来源 | 重庆市渝北区人民政府办公室

01

试点工作原则

——自主自愿。农民、业主入股自愿、风险共担、利益共享,重大事项由股东会或成员大会决定。

——因地制宜。尊重客观实际,鼓励各试点单位科学选择适合本组织实际的产业模式、组织形式和发展途径。

——以农为主。财政投入资金必须用于农业发展,以生产发展为基础,以农民增收为目标。对入股或流转的土地,不得损害农民权益、不得改变土地农用性质、不得破坏农业综合生产能力、不得破坏生态功能。

——市场取向。此次改革试点,充分考虑农民经营管理能力相对较弱的特殊性,持股收益分配实行固定分红。试点单位获得的财政资金,在项目范围内,允许业主根据市场规律灵活使用。

——规范运行。财政投入资金必须农民与业主按比例持股,积极稳妥,规范操作,便于监管。严格遵循有关法律法规和章程,建立健全相关制度和工作流程,充分保障农民对持股设置、收益分配、章程制订等各项事务享有知情权、决策权、参与权和监督权,确保农民和业主的合法权益。

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试点工作内容

(一)试点模式

一是财政投入资金改造提升家庭农场。引导农民以土地承包经营权及地上作物采取入股或代管的方式,财政投入资金由农民与家庭农场主共同持股组建农村新型家庭农场,发展都市特色效益农业。

二是财政投入资金改造提升农村新型股份合作社。在尊重农民和业主的意愿的基础上,农民以土地承包经营权作价出资、业主以现金或固定资产出资,财政投入资金由入社农民与业主共同持股组建或改造农村新型股份合作社,发展都市特色效益农业。

三是财政投入资金改造提升农业企业。在对企业流转土地、产业和资产进行核实评估的基础上,尊重农民和业主的意愿,财政投入企业的资金由流转土地的农民和业主共同持股,发展都市特色效益农业。

(二)试点对象

符合条件的家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体都可以申请,鼓励农业经营主体与所在村(社)深度合作,利用其资源禀赋、区位条件打造一村一业一品。为确保试点工作取得实质性成效,按照分类指导、特色高效、适度规模的原则,对流转土地50亩、涉及农户10户以上的家庭农场;入股统一经营土地面积300亩、入股农户100户以上的农民合作社;流转土地200亩、涉及农户80户以上的农业企业,发展特色高效产业亩均产值高于1万元、亩均利润高于0.5万元的经营主体予以重点支持(对于亩均产值高于2万元、亩均利润高于1万元的主体给与优先考虑)。

(三)持股界定

一是持股主体。农民与业主是财政投入资金的持股主体。持股业主必须是实际从事农业生产、加工、销售并进行了实质性投入的业主。持股农民必须是以土地承包经营权入股或加入合作社的农民或者将土地承包经营权流转给家庭农场、农业企业的农民。

二是持股方式。财政投入资金采取由农民与业主共同持股的方式,由业主与农民签订合作协议,界定双方的权利与义务。

三是持股比例。财政投入到农业企业的补助资金,农民持股49%,农业企业51%,农民持股部分量化到户;财政投入到农民合作社的补助资金,原则上合作社领办者持股30%,合作社成员持股70%,成员持股部分量化到户;财政投入到家庭农场的补助资金,家庭农场场主持股60%,其余入场农户持股40%,入场农户持股部分量化到户。

四是持股期限。为了确保持股农民与业主之间稳定的关系,有效发挥财政投入资金使用效益,持股期限以二轮承包合同期(从试点之日起至2025年8月31日)为止,农民持有的由财政投入资金形成的股份随承包经营权走,不得转让和退股。

(四)利益分配

1.农民合作社的盈余按照下列顺序进行分配:

一是提取公积金。按照章程或成员大会决议规定的比例提取,用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。若累计有亏损,首先弥补亏损,抵亏后的公积金余额再用于扩大生产经营或者转为成员出资。

二是提取公益金。按照章程或成员大会决议规定的比例提取,主要用于本单位成员技术培训、合作社知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济。

三是提取盈余分配。属分散经营的按农户向合作社交售农产品数量进行二次返利。

四是按股分红。试点单位的盈余经过上述分配后的余额按照持股比例分红。参与不满一年的成员,根据成员实际出资和参与时间,依时间长短按比例进行分配。

2.家庭农场和农业企业的收益分配方式:实行固定分红,每年按财政投入农民持有部分10%以上分红给农民。

(五)运行规范

财政投入资金农民与业主共同持股发展产业,必须做到依法运作、依章办事。按照《农民专业合作社法》、《公司法》等有关法律法规要求,试点单位须经成员民主讨论制定完善管理章程,健全运营管理、社务公开等各方面管理制度。农民合作社要建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会(执行监事)等组织机构,明确各自职责,依照章程规定行使职权。

(六)能力提升

一是提升经营管理能力。引导参与试点的家庭农场、农民合作社和农业企业在股权设置、管理决策、收益分配等方面大胆探索新型治理结构,在市场化经营管理与农民知情权、参与权、决策权上取得平衡。

二是提升科技转化能力。引导参与试点的家庭农场、农民合作社和农业企业引进、推广新品种、新技术,提高产品的科技含量。

三是提升产品竞争能力。引导参与试点的家庭农场、农民合作社和农业企业实行统一的生产技术规程和质量标准,提高标准化生产能力,建立产品质量可追溯制度,积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”申报认证活动,提升产品的市场竞争能力。

四是提升市场开拓能力。引导参与试点的家庭农场、农民合作社和农业企业抱团开展“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”等产销对接模式,协同发展都市观光和乡村旅游,提升市场开拓能力。

五是提升引导带动能力。依托农产品电商服务平台,引导参与试点的家庭农场、农民合作社和农业企业带动所在村(社)农民参与电子商务创业,帮助农民成员提高收入水平,辐射和带动非成员农户增加收入。

03

试点工作步骤

试点工作从2015年2月开始至2016年2月底为止,分四个阶段进行:

第一阶段,前期准备阶段(2015年2月—2015年4月)。全面总结2014年南天门杨梅加工专业合作社和博竣农业发展有限公司试点工作经验,制订切实可行的试点实施方案,搞好宣传培训工作。

第二阶段,项目安排阶段(2015年5月—2015年6月)。制定并发布竞争立项试点项目申报指南,组织项目申报、专家评审和项目立项。

第三阶段,推进实施阶段(2015年6月—2015年12月)。专项投入先期搭建农产品电商服务平台;确定试点项目后,稳步推进项目实施。财政投入资金实行专款专用、先建后补制度。区级相关部门、各涉农镇(街)认真做好服务和督促工作。

第四阶段,总结评价阶段(2016年1月—2016年2月)。实施完一个项目验收一个项目,严格项目监管与验收审核。全面总结、评价试点工作的经验和教训。


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