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重庆市江津区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

时间:2021-06-09     作者:重庆企业网【转载】   阅读

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重庆市江津区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

  

第一章  开启社会主义现代化建设新征程

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二节 挑战和机遇

第三节 指导思想

第四节 发展目标

第二章 全面提升科技创新能力

第一节 高水平打造科学城南部科技创新中心

第二节 加快建设技术创新体系

第三节 着力推进高新技术成果转化应用

第四节 优化创新创业环境

第五节 激发人才创新活力

第三章 着力推进产业现代化

第一节 推进制造业高质量发展

第二节 加快发展现代服务业

第三节 推动数字经济和实体经济深度融合

第四章 积极融入新发展格局

第一节 积极参与国内国际双循环

第二节 全面促进消费

第三节 改善供给质量

第四节 积极扩大有效投资

第五章 实行更高水平开放

第一节 拓展开放通道

第二节 提质升级江津综合保税区

第三节 培育开放型经济新优势

第四节 提升对外交流合作水平

第六章 深化社会主义市场经济体制改革

第一节 激发市场主体活力

第二节 推进要素市场化配置

第三节 深化投融资改革

第四节 持续优化营商环境

第七章 融入成渝地区双城经济圈建设

第一节 全面建设同城化发展先行区

第二节 巩固建设渝川黔区域合作共赢先行区

第三节 协同建设泸永江融合发展示范区

第八章 推进区域协调发展和新型城镇化

第一节 推进区域协调发展

第二节 建设高品质山水人文城市

第三节 稳步推动小城镇建设

第九章 推进农业农村现代化

第一节 提高农业质量效益和竞争力

第二节 实施乡村建设行动

第三节 推动城乡融合改革试验

第十章 推进基础设施现代化

第一节 构建现代化综合交通运输体系

第二节 完善能源保障体系

第三节 提升水安全保障能力

第四节 加快布局新型基础设施

第十一章 推动生态优先绿色发展

第一节 筑牢长江上游重要生态屏障

第二节 持续改善生态环境质量

第三节 推动绿色低碳发展

第四节 促进资源能源高效利用

第五节 协同推进生态环境治理体制创新

第十二章 着力改善和保障民生

第一节 优先保障就业和提高人民收入水平

第二节 建设现代化教育强区

第三节 实施健康中国江津行动

第四节 健全多层次社会保障体系

第五节 积极应对人口老龄化与促进人口均衡发展

第十三章 繁荣发展文化事业和产业

第一节 提高社会文明程度

第二节 提升公共文化服务水平

第三节 加快发展文化产业

第十四章 推进治理能力现代化

第一节 推进法治江津建设

第二节 加强政府治理体系建设

第三节 加强和创新社会治理

第十五章 筑牢安全发展底线

第一节 坚决维护政治安全

第二节 确保经济安全

第三节 切实保障公众安全

第四节 维护社会稳定和安全

第五节 增强国防动员与保障能力

第十六章 健全规划的领导和保障机制

第一节 坚持党的全面领导

第二节 凝聚全社会力量共同奋斗

第三节 加强规划实施管理


《重庆市江津区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),根据党的十九届五中全会、市委五届九次全会和区委十四届十二次全会精神编制,主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为,重点描绘未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,同时展望二〇三五年远景目标,是全区人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职责的重要依据。

第一章  开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期是全区谱写推动高质量发展、创造高品质生活新篇章,开启社会主义现代化建设新征程的关键时期,要深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求,着眼长远,把握大势,描绘社会主义现代化建设美好蓝图。

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

五年来特别是党的十九大以来,面对错综复杂的国际环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实中央决策部署和市委工作安排,团结带领全区人民,深入实施江津区“一三三六”发展思路,持续打好“三大攻坚战”,深入实施“十项行动计划”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,推动各项事业迈上新台阶。

全区综合经济实力大幅跃升,地区生产总值迈过1000亿元大关,人均地区生产总值突破1万美元。经济结构持续优化,第三产业增加值占比从28.9%提高到33.3%,民营经济占比达65%。先进制造业升级提质,新打造消费品工业高质量集聚区。创新能力显著提升,团结湖大数据智能产业园建设全面启动,高新技术企业数量增长2.3倍,科技型企业数量增长6.5倍,研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重达2.4%。城乡区域发展更加协调,城市与乡村各美其美、美美与共更加彰显,城市功能与品质不断提升,小城(场)镇基础设施提档升级,重大交通基础设施相继建成投用。对外开放实现跨越发展,设立重庆江津综合保税区并顺利封关运行,开行西部陆海新通道江津班列并实现常态化运行,珞璜港一期、珞璜铁路综合物流枢纽建成投用并纳入重庆陆港型国家物流枢纽。生态环境明显改善,污染防治力度加大,长江上游生态屏障进一步筑牢,山清水秀美丽之地建设成效显著,森林覆盖率达51.8%。脱贫攻坚任务即将胜利完成,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。人民生活水平显著提高,教育、医疗、就业、社会保障、住房、养老等民生事业成效显著,统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达8.3%9.6%。获评国家公共文化服务体系示范区、重庆市首个历史文化名城。社会治理体系加快完善,民主法治建设、平安建设成效明显,社会和谐稳定局面持续巩固。融入服务成渝地区双城经济圈建设开局良好,与重庆中心城区同城化发展驶入快车道。

“十三五”时期,是江津发展进程中极不平凡的五年,是培育创新和开放新动能、加快转型升级发展,决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要五年。最具里程碑意义的是,党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设,成渝地区双城经济圈建设规划纲要明确提出畅通江津联系重庆中心城区通道、率先实现同城化等发展要求,为江津赋予了新使命,带来了重大机遇。最具历史性意义的是,脱贫攻坚即将圆满收官,江津人民将与全国、全市人民一道,告别延续千年的绝对贫困。最具根本性意义的是,我区经济由高速增长逐步转向高质量发展,开启创新发展、开放发展新局面。最具标志性意义的是,城乡面貌发生显著变化,人民生活水平大幅提升。“十三五”规划目标任务总体完成,全面建成小康社会胜利在望,为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

专栏  江津区“十三五”规划主要指标完成情况表

序号

指标名称

十二五

时期

十三五时期

备注

规划目标

实现情况

经济增长





1

地区生产总值年均增速(%

14.0

9左右

8.9

预期性

2

工业增加值年均增速(%

16.3

10左右

9.1

预期性

3

社会消费品零售总额年均增速(%

15.4

10左右

10.6

预期性

4

批发零售业销售额年均增速(%

25.4

14左右

21.7

预期性

5

全社会固定资产投资年均增速(%

22

10左右

11

预期性

6

一般公共预算收入年均增速(%

24.2

10左右

4.8(减税降费影响)

预期性

创新发展





7

研究与试验经费支出占GDP比重(%

1.8

2.5

2.4

预期性

8

有效专利拥有量(件)

173

1173

1460

预期性

9

战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重(%

25

21(口径调整)

预期性

10

市场主体数量(万户)

7.6

11

12

预期性

11

安全
生产

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降(%

下降[38]

[38]

约束性

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降(%

17

下降[35]

[39.8]

道路交通万车死亡率下降(%

下降[23]

[23]

协调发展





12

常住人口城镇化率(%

63.7

70

七人普数据尚未反馈

预期性

13

户籍人口城镇化率(%

42.4

51

户籍制度调整口径

预期性

14

城镇常住居民人均可支配收入年均增速(%

20158.9

9左右

8.3

预期性

农村常住居民人均可支配收入年均增速(%

201514.8

10左右

9.6

预期性

绿色发展





15

空气
质量

城区细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%

[13]

[29.3]

约束性

城区空气质量优良天数(天)

354(旧标准)

292(新标准)

311

16

耕地保有量(万公顷)

11.5

上级下达

9.3513

约束性

17

森林覆盖率(%

46.5

54

51.8

约束性

#

森林蓄积量(万立方米)

711

850

850

18

单位地区生产总值能耗降低率(%

[17]

[10]

[20]

约束性

19

单位地区生产总值用水量降低率(%

[60.6]

[29]

[41.3]

约束性

20

主要污染物排放总量削减率

#化学需氧量(削减率)(%

8.17

[3.8]

10.3

约束性

二氧化硫(削减率)(%

17.32

[22.4]

22.4

氨氮(削减率)(%

9.52

[0.1]

6.1

氮氧化物(削减率)(%

15.96

[14.9]

14.9

开放发展





21

进出口总额(亿美元)

5.7

[30]

[84.5]

预期性

22

招商引资到位资金年均增速(%

26.4

11.5

12.4

预期性

23

实际利用外资(亿美元)

[13.6]

[15]

[26.6]

预期性

共享发展





24

城镇新增就业人数(万人)

[19]

[15]

15.6

预期性

25

城镇登记失业率(%

2.8

<3

每年<3

约束性

26

人均公共文化财政支出(元)

90

150

192

预期性

27

千人拥有卫生机构床位数(张)

5.3

6.5

6.5

预期性

28

千名老人养老机构床位数(张)

24.6(旧口径)

28(新口径)

24.5+居家养老

预期性

29

城乡居民基本养老保险参保率(%

95

96

96.2

约束性

30

城乡医疗保险参保率(%

97.4

98

97.5

约束性

31

人均预期寿命(年)

79

79.5

78.4
(口径调整)

预期性

备注:1[ ]为规划期五年累计数;2.社会消费品零售总额、批发零售业销售额、固定资产投资、一般公共预算收入、招商引资到位资金等指标年均增速根据历年统计增速计算;3.待第七次全国人口普查数据反馈后再计算人口城镇化率;4.待2020年统计数据全面形成后再更新数据。

第二节 挑战和机遇

“十四五”时期,江津经济社会发展面临新的挑战。从外部环境看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,给我区外向型经济发展带来新的挑战;我国已转向高质量发展阶段,发展不平衡不充分问题仍然突出,区域发展格局正在发生深刻变化,给我区经济提质增量带来新的挑战;区县之间特别是主城新区之间竞相发展、竞争激烈,给我区争当主城新区领头羊带来新的挑战。从江津自身看,还存在经济质量不够高、总量不够大,创新能力不够强,产业现代化任重道远,营商环境有待提升,集聚辐射能力不强,基础设施和公共服务存在短板,生态环保压力大,社会治理有待加强等问题和挑战。

“十四五”时期,江津经济社会发展迎接新的机遇。从外部环境看,当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,新一轮科技革命和产业变革深入发展,党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策,深入推进共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略,重庆推动“一区两群”协调发展,打造高新区升级版,建设西部(重庆)科学城、西部陆海新通道运营中心、国家陆港型物流枢纽城市,市委、市政府赋予江津新的定位和使命,为江津高质量发展注入了新动力、创造了新的有利条件。从江津自身看,“十四五”时期将进入新的发展阶段,继续发展具有多方面优势和条件。一是迈入同城化发展新阶段,市委市政府要求江津率先实现与重庆中心城区同城化,区位比较优势加快转化为发展优势,有利于深度共享重庆国家中心城市竞争要素优势,分担和承接重庆中心城区功能,为提升江津城市发展能级和品质带来前所未有的机遇。二是迈入综合立体交通新阶段,重庆新机场选址紧邻江津,对外高速公路、高铁、长江黄金水道等重大交通互联互通水平不断提升,有利于江津发挥既毗邻重庆中心城区又接壤川黔优势,汇聚各类生产要素,辐射川南、黔北和滇东北地区,打造“融入中心区、联结渝川黔”的成渝地区双城经济圈重要战略支点。三是迈入新型工业化发展新阶段,消费品工业高质量集聚区加快建设,大数据智能化创新深入推进,制造业优势产业集群效应持续显效,战略性新兴产业不断壮大,有利于壮大实体经济根基,持续彰显江津工业品牌和影响力。四是迈入创新赋能发展新阶段,双福、德感、圣泉街道纳入西部(重庆)科学城和重庆高新区建设范围,为我区加快培育科技创新发展新动能、集聚高新技术产业、推进大数据智能化升级、补齐现代服务业短板带来了重大机遇。五是迈入开放型经济发展新阶段,江津综合保税区、珞璜物流枢纽、西部陆海新通道江津班列等开放引领效应加快显现,有利于释放内陆开放潜能,加快发展开放型经济。六是迈入生态产品价值转化新阶段,江津水系、森林、田园生态优势、人文优势和都市郊区优势不断叠加,有利于城乡自然资本加快增值、使绿水青山变成金山银山,加快乡村振兴、生态旅游文化融合、山清水秀美丽江津和高品质生活宜居地等建设步伐。

总体判断,“十四五”时期发展机遇与挑战并存,是我区加快追赶超越、推进高质量发展、创造高品质生活的重要战略机遇期,要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求,增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,善于在危机中育先机、于变局中开新局,切实把握发展主动权,厚植发展新优势,培育发展新动能,拓展发展新空间,补齐发展短板,树立底线思维,发扬斗争精神,奋勇前进,开创发展改革稳定新局面。

第三节 指导思想

“十四五”时期经济社会发展指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,全面把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保社会主义现代化建设开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展遵循的原则:

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全区人民积极性、主动性、创造性,加大保障和改善民生力度,促进社会公平正义,努力增进民生福祉,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极主动融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。着力以高质量发展为主题,以新旧动能转换为主攻方向,不断提升创新发展能力,推动数字经济和实体经济深度融合,主动适应产业迭代升级,积极催生新产业新业态新模式,推动产业向集群化、中高端、全链条、智能化迈进,在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,以供给侧结构性调整来适应需求结构变化和居民消费升级,坚定不移扩大开放,在融入内外双循环中着力提升产业链、供应链、价值链水平,坚定实施扩大内需战略,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进,为增强经济发展新动力寻求路径,加强治理体系和治理能力现代化建设,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹利用国内国际两个大局,统筹发展和安全两件大事,坚持一盘棋,更好发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 发展目标

对标习近平总书记对重庆提出的重要指示要求,按照市委市政府对江津发展的总体要求,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,充分考虑我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件,提出“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标。

“十四五”发展目标。围绕区委提出的突出率先建成主城都市区同城化发展先行区、切实发挥成渝地区双城经济圈的重要战略支点作用、推动综合实力跃上新台阶三大目标,加快推动高质量发展,创造高品质生活,在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展,全面开启社会主义现代化建设新征程。

——产业现代化取得新进展。提质壮大重庆重要先进制造业基地、消费品工业高质量集聚区,培育形成高新技术产业基地,建设西部(重庆)科学城南部商贸中心,打造都市休闲度假旅游区、大健康产业集聚区,巩固发展富硒特色现代农业示范区,构建先进制造业、现代服务业和现代农业同步发展的现代产业体系。“十四五”时期,地区生产总值年均增长6%以上,高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济规模大幅提升,服务业增加值占地区生产总值比重达38%,农业基础更加稳固,经济结构显著优化,经济质量效益和核心竞争力显著提升。

——改革开放创新实现新突破。着力打造西部(重庆)科学城南部科技创新中心,推进大数据智能化创新,建设重庆重要的科技创新基地,到2025年,研究与试验经费支出占GDP比重达2.8%。高水平建设江津综合保税区,协同承担重庆作为西部陆海新通道重要枢纽和重庆陆港型国家物流枢纽的功能,打造重庆重要的内陆开放前沿阵地,到2025年,商品进出口总额达400亿元左右,开放型经济成为新的重要增长点。全面深化改革,高标准市场体系基本建成,市场主体更加充满活力,要素市场化配置改革深入推进,营商环境达全市一流水平。

——城市品质提升迈出新步伐。深入推进同城化发展先行区建设,着力打造重庆中心城区功能疏解承接地,率先实现与重庆中心城区同城化发展。宜居宜业宜游的山水人文城市品质显著提升,美丽滨江城市魅力彰显,新型城镇化、乡村振兴深入推进,国家城乡融合发展试验区建设成效显著,人居环境明显改善,城乡面貌发生新变化。常住人口城镇化率力争提高5个百分点。

——生态文明建设取得新进步。生态安全格局得到优化,绿水青山就是金山银山理念更加深入人心,生态保护修复持续加强,森林覆盖率达54%,环境治理水平进一步提高,主要污染物排放总量持续减少,城区空气质量优良天数稳定在300天以上,绿色低碳循环发展体系更加健全,生产生活方式绿色转型成效显著,资源能源利用效率大幅提高,生态环境持续改善,长江上游重要生态屏障更加牢固,山清水秀美丽江津建设取得新进步。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,常住居民人均可支配收入增速不低于经济增速,人民生活更加富裕。教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展,高品质生活保障更加有力,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——社会文明程度得到新提高。社会主义先进文化繁荣发展,社会主义核心价值观深入人心,社会主义精神文明和物质文明协调发展,巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成效,文化强区建设深入推进,历史文化名城魅力彰显,文化软实力显著增强,社会文明程度明显提高。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,行政效率和公信力显著提升,共建共治共享的社会治理体系进一步构建,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,安全保障更加有力,平安建设迈出重大步伐。

二〇三五年远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排,到二〇三五年我区将与全国一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化,基本建成现代化经济体系,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶,人均地区生产总值在2020年基础上再翻一番;创新能力跻身全市前列,科技进步成为经济增长的主动力;内陆开放水平显著提升,开放型经济体系基本建成;广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,长江上游江津段重要生态屏障全面筑牢,山清水秀美丽江津基本建成,实现生态美、产业兴、百姓富有机统一;基本实现社会治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治江津、法治政府、法治社会;人人享有均等可及的基本公共服务,成为文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康江津,文化软实力显著增强,人均预期寿命稳定在80岁以上;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,高品质生活充分彰显。

通过高质效产业发展、高水平创新驱动、高层次内陆开放、高品质城市建设,在融入服务国家区域发展新格局中展现新作为、实现新突破,努力成为重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用的“重要支点”、成为重庆在推进共建“一带一路”中发挥带动作用的“南向门户”、成为重庆在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的“样板城市”,努力成为成渝地区双城经济圈重要战略支点。

专栏 江津区“十四五”规划主要指标体系表

序号

指标名称

十三五(2020

十四五目标(2025

指标属性

1

地区生产总值年均增速(%)(可比价)

8.9

6以上

预期性

2

人均地区生产总值(万元,2020年价)

7.9

10

预期性

推动高质量发展




3

全员劳动生产率(万元/人,2020年价)

14.9

19

预期性

4

规模以上工业增加值年均增速(%

9.0

6

预期性

5

战略性新兴制造业产值占工业总产值比重(%

21

27

预期性

6

服务业增加值占地区生产总值比重(%

33.3

38

预期性

7

研究与试验经费支出占GDP比重(%

2.4

2.8

预期性

8

万人发明有效专利拥有量(件/万人)

10

14

预期性

9

市级及以上科技创新平台(家)

163

220

预期性

10

数字经济增加值年均增速(%

20

预期性

创造高品质生活




11

常住居民人均可支配收入年均增速(%

9.6

7

预期性

12

城乡居民收入比

1.92

1.9

预期性

13

城镇调查失业率(%


5.5

预期性

14

常住人口城镇化率提升幅度(百分点)

5左右

预期性

15

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

2.18

3

预期性

16

养老机构护理型床位占比(%

35

50

预期性

17

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

4

预期性

18

普惠性幼儿覆盖率(%

85

90

预期性

19

人口平均预期寿命(年)

78.4

79.7

预期性

实行更高水平开放




20

商品进出口总额(亿元)

215

400

预期性

21

实际利用外资(亿美元)

[26.6]

[25]

预期性

22

通道班列开行数量(列)

75

500

预期性

推动生态优先绿色发展




23

森林覆盖率(%

51.8

54

约束性

24

城区空气质量优良天数(天)

311

300

约束性

25

国家考核断面水质优良比例(%)(不低于上游来水水质)

100%

100%

约束性

26

单位地区生产总值能耗降低率(%

[22]

市下达

约束性

27

单位地区生产总值二氧化碳排放降低率(%

市下达

约束性

安全发展




28

粮食综合生产能力(万吨)

63

63

约束性

29

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降(%

[38]

[30]

约束性

备注:1.目标值类型为绝对数的,指2025年预期数据;2.目标值类型为年均增长值的,指20212025年均增长值,以2020年为基数计算;3[ ]内为5年累计数;4.约束性指标最终以市级下达为准。

第二章 全面提升科技创新能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略,面向科技前沿、面向经济主战场,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,提升技术创新能力,突出高新技术成果转化,提升科技对高质量发展的引领和支撑作用,努力建设重庆重要的科技创新基地。

第一节 高水平打造科学城南部科技创新中心

坚持错位发展、特色发展和一体化发展,聚焦科技创新与成果转化,协同推进西部(重庆)科学城建设,联动全域创新为江津发展“赋能”。

高标准建设西部(重庆)科学城江津片区。努力争取大科学装置、大科学中心、高校科研机构等战略科技力量落地,加快建设团结湖大数据智能产业园、环交通大学创新生态圈,加速布局、培育和引进各类创新平台和研究机构、高新技术企业等创新主体,形成创新主体集群效应,围绕软件与信息技术服务、先进制造、消费品、新材料等产业领域对“高精尖”(高级、精密、尖端)技术与产品研发的需求,发展面向实际应用、开发全新市场的场景式研发与创新,促进技术成果转移转化和产业化应用到实体经济,构建科技基础设施、应用研究、成果转化、高精尖产业等四位一体的创新链,努力打造科技成果转化承载区、高精尖制造业承接区,建设成为西部(重庆)科学城南部科技创新中心。

聚焦建设团结湖大数据智能产业园。以大数据智能化应用为基础,引进智能化、大数据等关键技术研发和产业化企业,培育大数据智能化应用场景,发展大数据服务、软件服务、数字内容产业和智能硬件、传感器、人工智能、5G应用、物联网产业,衍生带动若干行业,辐射带动周边形成数字产业集群。

聚焦建设环重庆交通大学创新生态圈。发挥重庆交通大学在山区桥梁隧道、内河航道整治和智慧交通等领域技术研发优势,统筹区内高校创新联盟的创新资源,集聚科技创新要素资源,搭建产业创新平台,促进科技与产业协同发展。

联动全域创新发展。推进江津工业园区向创新型园区转型,推进江津综合保税区拓展研发设计中心功能,推进农业园区加强农业新产品新技术研发创新,引导优质创新资源向重点区域、重点行业集聚,推动科技创新为产业赋能。

专栏 建设科学城南部科技创新中心重点任务

团结湖大数据智能产业园。建设成为全市知名的大数据智能产业的研发基地、孵化基地、创新加速基地、先进制造基地。

环交通大学创新生态圈。围绕交大、东风小康、润通、能源学院、交大孵化园打造1平方公里的环交通大学创新生态圈。

高效智能制造产业生态圈。围绕仁能软件孵化园、财富中心智能制造孵化园、电讯职业学院、工程职业学院、公共运输职业学院等打造高效智能制造产业生态圈。

第二节 加快建设技术创新体系

建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,着力增强关键核心技术和前沿技术供给能力。到2025年,市级以上创新平台220家,有效发明专利总量2400件。

强化企业创新主体地位。实施科技企业成长工程,培育和引进一批技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业,壮大科技型企业、高新技术企业等创新主体规模,促进科技型企业增量提质。鼓励规模以上企业在津建立高水平研发机构,建立研发组织体系,集聚高端创新人才和团队。鼓励企业加大研发经费投入,提高规模工业企业研发活动占比。发挥科研机构和高等院校在基础科学研究领域的主要作用,提升基础研究、原始创新能力。

强化关键核心技术创新平台建设。积极争取承接国家重大科研项目布局和各类科学装置建设,支持培育和引进重点实验室、院士工作站、技术创新中心、工程技术研究中心、产业创新中心、企业技术中心等各类创新平台。支持整合行业上下游、产学研创新资源,共同建设开放性创新平台,汇聚优秀人才与资源,开展关键核心技术研发攻关。支持大型企业牵头组建行业研究院,开展共性技术、下一代战略性技术和产品研发。

推进产学研用一体化。支持龙头企业整合国内科研院所、高校力量建设创新联合体,引导领军企业联合中小企业和高校、科研院所,促进产业链创新链协同,提供产业技术整体解决方案。推动科教融合创新,引进建设一批新型研发机构,布局一批科教融合平台和创新基础设施。支持企业、高校和科研单位与成渝地区、乃至国内外创新资源之间对接,推动科研设施、创新平台等共建共享。

第三节 着力推进高新技术成果转化应用

着力推进技术成果转化落地,促进高新技术产业化、规模化应用,增强服务实体经济能力,积极争取创建行业性国家高新技术产业基地。到2025年,高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达10%

促进科技成果转移转化。积极发展专业化技术转移转化服务,以技术市场、资本市场、人才市场为纽带,以产业重大需求和场景应用为驱动,发展研发设计、中试熟化、创新孵化、检测认证、知识产权、技术经纪等各类服务,支持策划布局科技成果交易一条街、知识产权运营交易中心等成果转移转化平台,畅通技术突破、产品开发到市场应用、产业发展进程,打通成果转化“最后一公里”。推动前沿技术、颠覆性技术创新和成果转化,积极构建先进技术应用场景和产业发展微生态。

培育面向市场的研发业务。聚焦重点优势产业、新兴技术等行业性和区域性发展技术需求,培育引进面向市场的新型研发机构,开展面向市场的先进技术研发、成果转化和产业孵化服务,推进科技创新和经济社会发展深度融合。

建设开放联动的技术市场。促进成果、资金、人才、服务、政策等创新要素高效集聚联动,推进技术市场与资本市场联动发展。支持企业、高校、科研院所、技术转移服务机构之间的资源互享、优势互补、客户互荐和业务互助,探索技术成果转移转化协作机制和发展新模式。鼓励高校、科研院所通过转让、许可或作价投资等方式,向企业或其他组织转移转化科技成果。

专栏 技术创新重点方向

装备“智造”领域。重点支持高性能制造、智能工厂、增材制造、激光制造、工业互联网等技术研发,集成和融合先进制造、信息和智能技术,带动装备制造业整体技术水平的提升。重点支持动力电池技术、网联汽车与自动驾驶等交通装备关键技术研发应用。

快速消费品领域。支持产学研用结合,推动消费品工业领域急需的食品加工新技术研发新产品开发、富硒功能性食品、特色调味品开发等技术研发应用

新材料领域。支持功能与智能材料、电子材料、复合材料、材料基因工程及其他前沿材料技术研发应用。

电子信息技术领域。引进支持新一代人工智能、先进计算、工业软件和智慧工业、智慧农业、智慧工程、智慧物流、智慧城市和集成电路设计封装、智能系统研发攻关等技术研发应用

绿色循环低碳领域。支持先进储能、氢能与燃料电池、新型风光发电、非常规电能传输等技术研发;重点在装备节能、电气节能、高效洁净燃烧、清洁生产、循环经济、工业余热利用与集中供热、工业废水废气污染防治技术、生态保护修复等领域组织实施一批关键核心技术和共性技术攻关项目。

第四节 优化创新创业环境

完善政策支持体系。切实发挥政府对创新的服务作用,完善科技创新体制机制,加强科技创新政策引导,加大科技创新激励扶持力度,支持申请科技进步奖励、专利资助奖励、科技创新券,支持关键核心技术攻关项目,集聚创新创业投资资源,加快引导企业技术创新,培育高成长型企业。加强知识产权保护,更加有效发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用,明显提升知识产权保护社会满意度。支持科技成果使用权、处置权和收益权改革,支持赋予科研人员更大自主权,支持科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点,支持在津高校、科研机构建设技术转移机构,促进科技成果转化和产业化,创新科技成果转化机制。

建立健全金融支持创新体系。发展多元化科技金融服务,助推西部(重庆)科学城建立股权投资、债权融资、资本市场募资的多层次创投服务体系。积极争取引育科技金融机构,谋划科技金融项目孵化中心、科技金融小镇等。鼓励科学风险投资、创业投资机构落户江津,通过天使基金、种子基金、创业投资引导基金、股权众筹融资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化、科技项目产业化。用好用活科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金,鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押、投贷联动等融资方式为技术转移转化提供更多金融产品服务,创新中小微科技企业融资服务产品。

激发创新创业活力。支持打造云创大街、云创社区、创客空间等创新创业服务空间,以孵化器为核心一体化的科技创业孵化链条,联合高科技企业打造国家级和市级众创空间、星创天地,打造以“资源融合、投资驱动、创业新业态、多元服务、产业协同”为核心的全新创新微生态。策划组织行业性科技交流大会、科技成果展示会议等展会。积极参与“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心建设,促进科技开放合作。加强科普工作。弘扬科学精神。营造崇尚创新创业的良好社会氛围,完善创新创业“生态圈”。

第五节 激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,长效实施“津鹰计划”,全方位培养、引进、用好人才。

打造人才集聚高地。实施高层次创新人才集聚工程、万名大学生留津创业计划、“双招双引”工程等,依托各类创新创业平台,推动人才链与产业链、创新链、资金链深度融合,有效引导人才和智力资源汇入江津。引进和造就更多国际国内一流的领军人才、拔尖人才、后备人才和创新团队。实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。弘扬工匠精神。加强新型智库建设。完善引才、育才、用才、留才政策体系,增强人才的归属感和获得感,健全科技人才评价体系,营造良好人才生态。

大力发展人力资源服务。推进人力资源服务市场化、专业化、产业化,发展高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源服务外包等服务,培育人力资源服务骨干企业,引导人力资源服务企业细化专业分工,向价值链高端延伸。提升劳务培训与输出的质量和层次,打造劳务产业园,积极开拓老年服务与管理等领域中高端劳务服务,提质打造一批具有全国影响力的劳务经济品牌。

第三章 着力推进产业现代化

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,优化和稳定产业链供应链,迈向价值链中高端,提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 推进制造业高质量发展

坚持走新型工业化道路,坚持工业强区不动摇,着力建设先进制造业基地、消费品工业高质量集聚区,构建“4+1产业集群。到2025年,力争规模以上工业企业达580家,规模工业总产值迈上“两千亿”级新台阶,规模以上工业增加值达650亿元。

优化工业生产力布局。坚持工业集约集聚集中和转型升级。高水平规划建设重庆高新区江津拓展园。德感工业园、珞璜工业园、白沙工业园是拓展先进制造业空间的主战场,有序推进珞璜工业园向西往支坪拓展、德感工业园向北拓展并适时跨临峰山向西拓展、白沙工业园向东北拓展工业用地;推进江津综合保税区向南往和平拓展工业用地;双福新区更加注重有机更新,加快向高新技术产业转型升级;把先锋中小企业基地提升打造为先锋食品特色产业园;“十四五”时期每年保障工业用地3平方公里左右。发展节地型工业,探索应用新型产业用地(M0),建设高标准厂房、工业大厦,提高土地集约利用效率。盘活存量用地、低效用地和闲置资产,推进工业园(基地)有机更新。巩固建设国家产业转型升级示范区。到2025年,单位工业用地增加值强度、税收强度分别提高20%左右。

专栏 江津工业生产力布局

德感工业园。发展高端智能装备和粮油食品加工,提质打造国家级装备制造和粮油食品加工基地。规模工业总产值年均增长40亿元,到2025650亿元

珞璜工业园。发展消费品工业(智能家居)、新型材料、智能装备制造等产业,打造珞璜智能家居小镇、西南纸业包装基地。规模工业总产值年均增长40亿元,到2025630亿元

双福新区(制造业部分)。升级发展培育新能源和智能网联汽车、航空航天、电子信息、智能传感、智能设备、人工智能等新兴产业,加快集聚高新技术产业,打造高新技术研发制造示范园。规模工业总产值年均增长30亿元,到2025480亿元

白沙工业园。加快发展酒水饮料、农副产品加工、机械制造和新型材料,打造重庆重要产业转移承接地。规模工业总产值年均增长15亿元,到2025170亿元

江津综合保税区(制造业部分)。加快培育发展高端消费品、智能装备、电子信息、医疗器械保税加工。规模工业总产值年均增长15亿元,到2025100亿元

其他:先锋食品特色产业园培育发展调味品、休闲食品加工,开工建设花椒产业城等项目。稳步发展广兴、夏坝等中小企业基地。适时研究布局启动油溪、吴滩临空经济区。

提升壮大优势产业集群。实施产业链供应链提升工程,全面推进“链长制”,分链条做好战略设计和精准施策,提升壮大消费品、装备制造、汽摩、材料等4大优势产业,打造竞争优势突出、支撑作用强大、质量效益高的产业集群。

——着力打造重庆消费品工业高质量集聚区。围绕增品种、提品质、创品牌,发展壮大粮油食品、酒水饮料、休闲食品、调味品、农副产品精深加工,稳步发展纸制品、纺织服装,加快发展智能家居、高端卫浴、消费电子,打造国家新型工业化产业示范基地·食品(粮油加工)、西南最大的清香型白酒示范基地、西南纸制品产业链集群发展示范基地、新兴智能及高端消费品示范基地、西南农产品加工示范基地。到2025年,消费品规模工业总产值达800亿元,打造“千亿级”消费品工业产业集群。

——巩固提升装备制造、汽摩、材料产业。装备制造产业集群,提升关键技术研发创新、整机产品制造、系统集成生产能力,巩固建设国家新型工业化产业示范基地(装备制造),到2025年,规模工业总产值达400亿元。汽摩产业集群,围绕“整车+零部件”,推动汽车向新能源、智能化、网联化、轻量化及应用共享化转型升级,升级打造“重庆市汽车产业示范基地”,围绕高品质、个性化消费新趋势,推动摩托车产业转型发展,到2025年,规模工业总产值达400亿元。做大材料产业集群,重点发展先进金属材料、新型非金属材料和复合材料、合成材料等新型材料,到2025年,规模工业总产值达300亿元。

专栏 制造业结构优化升级方向

消费品。主要发展食用油脂、名酒、饮料、休闲食品、功能性食品、调味品、淀粉糖浆、富硒农产品精深加工等食品(快速消费品),纸制品,纺织服装及时尚品牌,高端卫生陶瓷,开展消费品工业重点品牌培育,打造江津“健康油”“调味品”“生态纸”“文化酒”“富硒菜”等行业性集合品牌。

装备制造。主要发展内燃机、船用装备、冶金装备、工程机械、新型农机、节能环保装备、风电水电装备、电动装备等整机及关键零部件,加快进军轨道交通装备、航空航天装备,提升主机制造、重型铸锻精密铸造件等关键件核心竞争力。培育高档数控机床、智能控制系统、智能工程机械、智能农用机械等智能化、机电光仪一体化高端装备研发制造,智能仪器仪表及检测装备。

汽摩。主要培育引进新能源(电动、混合动力、燃气、燃料)及智能网联汽车、动力电池(蓄电动、燃料电池)、电控及电机等关键零部件及充电装备、加氢储氢装备等关联产业;积极发展高端轿车、SUVMPV等乘用车,新能源客车、城市物流车等商用车,运动型摩托车、沙滩车,汽摩燃油发动机等关键零部件

材料。主要发展先进金属材料、新型非金属材料、高性能复合材料、合成材料、新型膜材料、新型建材等新型材料及下游产品。

加快培育战略性新兴产业。突出战略性新兴产业先导性作用,加快培育以智能产业为重点的战略性新兴产业,推进战略性新兴产业集群化、融合化、生态化发展。到2025年,战略性新兴产业产值占工业总产值比重达27%

——培育发展智能产业。围绕新一代信息技术,加快培育集成电路、智能终端、智能机器人、智能制造装备、新能源及智能网联汽车、物联网、大数据、人工智能、数字内容、软件服务等智能产业,到2025年,智能产业总产值达200亿元。

——前瞻性布局其他战略性新兴产业。围绕全球科技变革和产业变革方向,培育发展节能环保、前沿材料、新能源、航空航天、医疗器械、生命健康等高新技术产业和战略性新兴产业。培育引进增材制造、激光、超导、卫星互联网、量子通讯等领域产业化、商业化项目,抢占未来发展先机。通过自主创新、技术改造与合资合作,推动传统优势产业向专、精、特、新方向发展,逐步向高新技术产业和战略性新兴产业等新兴业态转变。

专栏 战略性新兴产业发展方向

智能产业。系统集成芯片、神经网络芯片、生物芯片和微波射频芯片、专用微处理器、电子储存集成电路、半导体封装测试,电子核心部件、光电子产品研发制造。笔电配套、数码产品、移动通信设备、可穿戴电子、智能家居、智能家电、新型显示、汽车电子等消费电子。物联网电缆、物联网管网、物联网装备、物联网电气安全、智能仪器仪表与传感器、智能车载终端、北斗终端、智能家居终端等物联网终端及关联产业。光电子器件、光机电组件、电子专用设备仪器等电子器件。智能机敏材料、智能管线、智能电缆。智能工业机器人、特种机器人、服务机器人等具备人机交互、自主学习等功能的新一代机器人及零部件、控制系统的研发制造。数字内容创意产业。工业软件等。

其他产业节能环保:余热余压利用和工业节能技术装备,空气治理、水污染治理、生活垃圾处理装备及监测装备,节能变频电气装备,储能、高密度相变储热装备。超导电缆、超导输变电设备、超导磁悬浮电机等超导产业,特高压变配电、大功率电力电子器件及变流装置等特高压装备前沿材料:固体氧化物电池材料、储氢材料等新能源材料,石墨烯,纳米材料,玄武岩纤维材料。航空航天航空航天精密加工、零部件、航空材料,风洞装备、检测仪器、导航等关联制造业,机场专用装备,航空特种装备,工业无人飞机。生命健康产品制造:高端医疗器械设备、家用保健器材、家用医疗康复设备、家用电子保健设备、可穿戴健康电子产品制造。

推动制造业智能化、绿色化、服务化发展。深入推动制造业智能化转型,推广新型精益制造,加快建设工业互联网,建设智能车间、智能生产线、智能工厂、智慧企业、未来企业,推广柔性制造、敏捷制造、增材制造等先进制造技术,发展大规模个性化定制、网络化协同制造、共享制造,推行全链条数字化智能化,加快“江津制造”向“江津智造”转型步伐。推动制造业与现代服务业深度融合,鼓励平台型、龙头骨干型制造企业发展远程运维服务、工业研发设计、总集成、总承包、工业软件与信息服务、供应链管理、生产金融、节能环保等服务,培育一批掌握核心技术的服务型制造企业与项目。推动制造业绿色发展,加强工业污染防治、工业节能技术改造,建设绿色工厂、绿色园区,发展绿色产品和绿色供应链,着力发展新能源、节能环保、循环经济等绿色产业,推进行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化,构建绿色制造体系。实施工业强基工程,持续提升核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术等工业基础能力。

专栏 推进制造生产方式升级重点任务

制造智能化、服务化。引导企业更新数字化装备和利用智能化技术改造非数字化装备,部署在线监控(检测)和连线控制系统,推进生产设备、制造单元的系统集成和互联互通,加快装备、生产线、车间和工厂向自动化数字化迈进。开展智能制造应用示范,围绕离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务、工业互联网等方向,创建行业级智能制造标杆企业。

制造绿色化。支持生产过程清洁化改造,实施高耗能设备系统节能改造,实施永磁同步伺服电机、高压变频调速等电机技术改造,提升工业锅炉(窑炉)、电机(水泵、风机、空压机)系统、变压器等运行能效。支持食品加工行业采用机械式蒸汽再压缩、发酵废母液综合利用。实施中品位烟气系统余热深度回收利用、循环水余热回收利用。推广示范温室气体排放控制技术。支持工业企业采用电吸附、膜处理等技术利用城市中水。推广清洁高效铸锻组合、清洁焊接、少无切削液绿色加工、清洁化热表处理等制造工艺。强化工业资源综合利用。

推动建筑业高质量发展。引导建筑企业增强科技创新能力,鼓励建筑企业做大做强,发展工程总承包和全过程咨询服务,促进建筑行业转型升级。到2025年,建筑业增加值达170亿元。

第二节 加快发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,壮大高端商贸、现代物流、文化旅游、金融服务,培育大健康、科技信息、商务会展等新兴服务业,构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务产业体系。

打造科学城南部商贸中心,双福商圈加快打造场景化、智能化、地标化购物中心和商业综合体,高标准建成服务科学城、面向中心城区、辐射渝西地区的CAZ(中央活力区)商圈;滨江新城商圈加快建设高品质品牌购物商街、智慧购物新城,成为CBD(中央商务区)商圈;加快几江半岛商业提档升级,打造历史文化底蕴深厚、文旅商美食融合的特色文旅商圈;推进三大商圈联动,发展总部经济、首店经济、夜间经济,加快国际品牌、高端业态等要素资源集聚,打造重庆主城都市区具有影响力的新兴商圈。推动珞璜布局进出口商品展销、工业品展销、国际商务服务等城市商业功能。打造白沙文旅商贸副中心。打造一批商业名街、商贸重镇、旅游特色商业镇。加快发展新零售、智慧商业等新业态。推动专业市场、交易市场“触网”升级,拓展商品展示、购物体验、结算处理、信息服务等功能业态。

建设重庆重要的综合物流基地。依托现代化综合立体交通网络,着力打造陆港型国家物流枢纽珞璜物流园区,完善珞璜枢纽港、小南垭铁路综合物流枢纽集疏运系统,大力发展“水公铁”多式联运。加快建设重庆东盟商品分拨中心。升级打造双福商贸物流集散中心。积极打造德感、白沙、先锋、朱杨等物流节点。培育发展集商贸、仓储物流、商务咨询于一体的新型供应链企业,重点引进物流总部经济。布局智慧物流信息平台,推进物流降本增效。推进城乡快递物流发展,完善区、镇、村三级城乡物流末端配送网络,发展城乡共同配送和末端公共取送点,畅通工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道。支持供销社和邮政、快递企业发展。坚持以商贸促物流、以物流带商贸,推动综合物流基地、商贸中心、特色消费聚集区等融合建设,协同打造大商圈、建设大市场、发展大物流,推动新消费、新业态、新模式蓬勃发展。

专栏 商贸、物流业发展重点

商贸格局。一主中心(三商圈):围绕建设科学城南部商贸中心,打造双福CAZ商圈,加快发展时尚购物、商务交往,建设新城吾悦广场、爱琴海购物公园等,升级完善双福星街等社区商业,加快发展米兰小镇等特色商业,打造智慧商圈;打造滨江新城CDB商圈,加快发展商贸、金融、高端服务、总部经济,建设万达广场、万怡酒店、高铁商业综合体、临江商业综合体等;提升几江半岛文旅商圈,加快遗爱池商圈建设,建设蓝城鼎山智慧小镇,改造提升重百步行街,升级打造港龙购物中心、时尚天街等两副中心:远景布局珞璜国际商贸物流中心,提早谋划布局预控珞璜商圈,建设保税商品购物中心;积极打造白沙文旅商贸中心。多市场:升级双福国际农贸城、英利国际五金机电城、和润国际汽摩城、攀宝钢材市场、西部消防水暖城等专业市场,打造“立足重庆、服务西南、辐射全国”的现代化专业市场集群。建设先锋花椒产业城项目,谋划布局珞璜塑料粒子、木材及生态家居建材市场等。多网点:全面完善城乡商贸节点、网点,打造支坪、李市、石蟆、油溪、贾嗣、蔡家等商贸重镇,四面山、四屏、中山古镇、塘河古镇等旅游特色商业镇(街),打造一批商业名街名镇、社区商业、城乡商业网点。提升城镇农贸市场

物流格局。国家级枢纽:即重庆陆港型国家物流枢纽珞璜物流园区,大力发展现代物流业市级物流园:提质建设白市驿-双福农产品物流园和专业市场,打造双福商贸物流集散中心。物流节点:打造德感、双福、白沙、先锋、朱杨等物流节点。建设若干分拨中心和公共配送中心,建设城市末端取送点。建设白沙、贾嗣、蔡家、石蟆等镇级配送中心,实施快递进村工程,建设镇、村电商快递物流服务站规划建设邮件快件集散中心项目。

推进文化旅游融合发展。大力发展森林游、康养游、古镇游、乡村游、红色游和地方特色文化游,积极创建市级全域旅游示范区,打造重庆重要的都市休闲度假旅游区。高水平开发建设四面山、四屏,加快创建国家级旅游度假区,推进大圆洞、黑石山―滚子坪、云雾坪、骆来山、清溪沟、临峰山等森林旅游发展,推动森林生态与休闲度假、康复疗养、旅居养老等融合发展。加强市级历史文化名城的文化旅游开发,打造商旅文结合的城区旅游项目,推进中山、塘河、白沙、石蟆、吴滩等中国历史文化名镇和真武场市级历史文化街区提档升级,因地制宜发展地方特色文化旅游,精心培育非遗、影视、文创产业,积极培育工业旅游、中医药健康旅游、体育旅游、研学旅游。实施“增星添A”工程,建设旅游精品,打造精品旅游线路。内涵打造“爱情天梯”等旅游品牌,高水平办好中国七夕东方爱情节等旅游节会活动。畅通旅游交通网络,完善旅游集散体系,建设旅游智慧平台,打造快旅慢游服务体系。加强旅游公共服务体系建设,完善“吃住行游购娱研学养”文旅产业链,发展后备箱经济,丰富旅游产品供给。推进旅游标准化建设,规范旅游市场秩序,培育壮大旅游市场主体,营造高品质旅游环境。深化旅游精准营销,持续扩大“四面山水·人江津”城市形象影响力,打造具有全国影响力的旅游目的地。到2025年,年接待旅游人次2500万人次左右,旅游综合收入达200亿元。

专栏 文化旅游产业发展重点

森林康养旅游。四面山旅游度假区开发,四面山景区提升,大圆洞、黑石山―滚子坪、云雾坪(石笋山)、骆来山、清溪沟、华盖山、临峰山等旅游发展,康养项目、度假地产、旅居公寓、度假酒店、民宿、休闲游乐项目。

古镇及民俗文化旅游。中山、塘河、白沙、石蟆、吴滩等中国历史文化名镇、真武场等古街、古庄园、古村、古寨、婚俗、庙会、抗战等民俗文化旅游,聂荣臻故里等创建4A级景区,白沙酒城、文博城、影视城建设,32111英雄钻井队遗址公园、爱情天梯旅游及爱情文化创意(中华爱情文化园)项目。

都市休闲旅游。城市文化公园游、诗联文化游、展馆游、休闲旅游购物街、3539文创园、相府路历史文化传统街区奎星广场文创街、四十里滨江文化长廊。利用恒大水乐园、恒大养生谷、蓝光水果侠、篆山坪健康颐养小镇等产业项目发展亲子游、购物游。

乡村体验旅游。现代农业园区乡村旅游、綦河乡村旅游、石门油溪乡村旅游等,猫山茶文化旅游,长冲温泉旅游,长江风景眼-石蟆中坝岛乡村旅游,文化大院、古村落保护与旅游开发等。

五条精品旅游线路。大四面山生态旅游区(津南线)、古镇民俗文化旅游区(津西线)、原乡人文风情旅游区(津北线)、綦河画廊乡村旅游区(津东线)、一江两岸城市旅游区(津中线)等。

其他。策划实施一批红色游、抗战游、长寿文化游、“大爱之城”文创游、旅居游、工业游、中医药健康游、体育游、科普游、研学游、探险游、三线建设文化游等项目,智慧文旅系统。

大力发展现代金融。推动金融机构高质量集聚,壮大金融市场主体,大力发展银行、证券、保险、信托、基金、担保等金融服务业,积极发展科技金融、供应链金融、消费金融、绿色金融等金融新业态,引导传统金融机构与新型金融机构协同、创新发展,增强金融普惠性,形成多层次、广覆盖、差异化的金融市场体系,成为重庆市打造内陆国际金融中心的重要板块,到2025年,金融机构达75家,金融业增加值达60亿元。引进金融科技、商业保理、融资租赁、金融中介服务等新型金融机构入驻团结湖大数据智能产业园,积极打造双福新型金融机构集聚区。推进金融有效支持实体经济,多措并举降低实体经济融资成本,推广政银保合作、投资联动模式,促进金融更好服务创业创新和中小微企业发展,探索构建以普惠金融基地为基础、以金融综合服务示范站和金融消费权益保护与金融知识宣传站为载体、以若干项行动计划为抓手的普惠金融服务乡村振兴示范区,促进普惠金融服务乡村振兴。支持江津石银村镇银行等地方金融机构做优做强。大力发展直接融资,鼓励优质企业通过发行债券、股票、引入私募基金等方式拓展直接融资渠道,到2025年,新增上市挂牌企业610家。加快发展现代保险,逐步提高保险密度和深度。大力发展政策性保险。加强地方金融监管和风险防范。

加快培育大健康服务业。以全方位全周期维护和保障人民健康为目标,构建大健康服务产业链,增加健康服务和产品供给。充分挖掘富硒之地、长寿之乡、自然生态、民俗文化等独特优势,加快完善康养产业基础设施,建设具有地方特色、功能明确、产业融合的康养项目、康养小镇,打造医疗康养、富硒食养、森林康养、文化养心、体育康养、生态康养等六大康养品牌,促进康养产业快速发展。因地制宜规划建设医养结合医院、高端医养中心等项目,发展康复医疗、医疗旅游、康体美容、健康管理和生物医药,提升保健服务能力。建立和完善康养产业发展扶持政策,积极培育发展社区居家养老服务,推动“养老服务+”产业融合发展,激发老年用品消费潜能,发展“银发经济”。加快培育家庭健康医护业,发展中医药医疗保健、健康体检服务。鼓励开展运动健身培训、健身指导咨询等服务,精心开发培育具有消费引领特征和江津特色的时尚休闲运动项目和体育旅游线路,持续办好重庆江津东方爱情马拉松、四面山生态五项国际挑战赛等赛事活动,努力承办国内外赛事,促进特色体育消费和体育竞赛消费。推进家政、托育托幼、病患陪护、家庭用品配送、教育培训等便利化、精细化、品质化发展,支持大型家庭服务企业在社区设立连锁便民服务网点。推进健康保险服务业发展。推进康养、医养、体育等产业与富硒功能性食品、医疗器械、康养器械、生命健康等产业联动发展,加快建设重庆重要的大健康产业集聚区。

积极培育科技信息与专业技术服务。依托西部(重庆)科学城江津片区等,重点引进科技研发、软件信息服务、工业设计、研发设计、商务服务等服务业,加强与专业研究机构、高校科研院所、院士工作站合作,大力发展科技信息服务与成果转化服务业。鼓励发展信息技术外包和业务流程外包等服务业,积极承接国际(离岸)服务外包业务,扩展软件开发、应用服务、系统工程承包等拥有自主知识产权的产品和服务出口。积极培育设计咨询服务业,加快发展工业设计、产品设计、工程设计咨询、节能环保服务、检验检测认证等生产性服务业及研发设计总部经济。围绕江津优势制造业,培育打造综合性工业设计公共服务平台和工业设计中心,发展具有自主知识产权的工业设计创新服务业。

积极培育商务会展服务。依托江津综合保税区、专业市场集群等优势条件,谋划发展消费品、工业品、进出口产品、智能创新、旅游文化等细分领域博览会、展览会、交易会、高峰会、专业论坛、赛事运营等服务业,谋划建设集中展销展示交易中心,提升打造江津各层次各领域节会活动,持续办好“数智重庆·全球产业赋能创新大赛”等活动。加快发展商务咨询、广告服务,提升会计、审计、评估、税务、法律等专业服务业。

推进房地产平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。优化房地产产品结构,提升房地产开发品质,发展绿色建筑、智慧小区,提供高品质、多样化、精细化的房地产产品。

第三节 推动数字经济和实体经济深度融合

融入重庆壮大“芯屏器核网”全产业链、提升“云联数算用”全要素群和打造“住业游乐购”智能应用全场景集发展,加快培育大数据智能化产业。“十四五”时期,数字经济实现年均增长20%,积极创建国家级数字经济创新发展示范区。

推动数字产业化。培育发展大数据、云计算、人工智能、物联网、数字内容、软件服务、智能硬件等产业,打造数字产业集群。支持开展自主无人智能、计算机视觉等人工智能技术研究与产业化应用,大力引进人工智能企业。主动参与物联网闭环生态圈和“硬件制造+系统集成+运营服务”全链条产业体系,发展物联网终端及信息技术服务。加快培育数字内容产业,激发数字文创发展活力,构建数字设计、数字展示、互动娱乐、影视动漫、数字典藏、数字表演等数字内容创意产业链。发展工业软件等软件产业。加快数据资源开放,激发社会增值利用,支持政务数据、公共数据、社会数据融合创新应用,培育数字经济新业态。

促进产业数字化。推动大数据、人工智能、区块链、5G通信等数字技术在传统产业的深度应用,全面提升制造业、建筑业、农业和服务业的数字化、网络化、智能化水平,实施企业“上云用数赋智”行动,积极打造数字化转型促进中心,加快建设产业互联网平台。加快制造业数字化转型,广泛开展数字化装备普及行动,建设区域工业大数据中心,培育引进综合型、行业型、专业型、特色型工业互联网平台,鼓励建设数字化转型共性平台、行业“数据大脑”、数字经济支撑平台和创新载体,推动大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链各环节的应用。加快智能制造在工程建设各环节应用,发展智能建造产业。构建面向农业农村的信息服务体系,建设农业智慧监测、农业公共服务、特色农产品交易等农业互联网平台,加快农业生产、经营、管理、服务数字化转型。加速服务业线上线下融合发展,探索发展众包设计、智慧物流、智慧零售、智慧旅游等。

加快培育新经济形态。培育发展数字经济、智能经济、绿色经济、美丽经济、创意经济、流量经济、共享经济、平台经济、跨界经济、分享经济、体验经济等新经济形态,加快发展以线上业态、线上服务、线上管理为导向的新业态新模式,助推平台经济、共享经济、电子商务、直播带货等新兴服务业发展,积极培育线上消费、“宅经济”、远程办公等新经济增长点。大力发展电子商务,引进大型电商平台设立区域总部,支持打造电商平台集聚区,做强本地电商品牌,建设消费品工业电商产业园,搭建源产地线上平台,打造网销产品生产加工基地。

第四章 积极融入新发展格局

积极应对疫情对消费和供给的影响,依托强大国内市场,坚定实施扩大内需战略,深化供给侧结构性改革,推进供给与消费相互促进、有效投资与消费良性互动,在深度融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进中实现高质量发展。

第一节 积极参与国内国际双循环

立足国内大循环,发挥江津消费品工业、物流枢纽、开放平台等供给领域比较优势,主动融入共建“一带一路”、新时代西部大开发和长江经济带发展,深度参与西部陆海新通道建设,促进要素合理流动和高效集聚,在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源,打造联结国内国际双循环的枢纽节点。积极助力国内大循环产业链供应链各环节打通堵点、补齐短板,发展消费品、关键核心装备、基础材料等满足国内大市场需求的产品,培育现代物流、开放平台等满足国内国际双循环的供应链体系,维护产业链供应链稳定。加强出口转内销渠道建设,鼓励外贸生产企业与流通企业、电商平台对接,应用大数据、工业互联网等精准对接消费升级需求,引导企业积极开拓国内外市场。

第二节 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础作用,打造重庆主城都市区重要的消费商圈、市场集群、美食名城、文化名城和旅游名城,推进商文体旅等消费多元融合,建设成渝地区双城经济圈的特色消费聚集区,到2025年,社会消费品零售总额达460亿元以上。巩固升级传统消费与实物消费,推动购物中心、商场等向场景化、体验式、综合型消费场所转型,鼓励传统商贸旅游深度融合休闲体验、主题游乐、创意加工、文旅演艺、特色餐饮等内容,规范培育特色夜生活街区,重振文化旅游、餐饮消费、夜经济,稳步促进住房、汽车、家电和康养等大宗消费。加快培育新消费,满足智能化升级趋势,打造美好生活消费新场景,加速发展数字化消费,大力发展在线教育、社交电商、新零售、共享消费等新模式新业态和健康消费、绿色消费等新兴消费,培育消费新热点。积极开拓城乡消费市场,推动农村消费扩容提质,引导城市消费下乡。塑造安全友好的消费环境,完善消费促进政策,切实保护消费者权益。以就业扩大和居民收入持续提高为基础,增强居民消费能力。落实带薪休假、错峰休假和弹性作息制度,探索实施周五下午加周末的“2.5天小长假”政策措施。

专栏 新消费培育提振行动方向

消费新场景。商圈潮购场景、特色街区场景、旅游景区度假场景、公园生态游憩场景、体育健康休闲场景、文创风尚品鉴场景、社区邻里生活场景。

城市网红打卡点围绕四面山、名镇、美食等江津特色IP,谋划一批具有代表性、独特性、创新性、趣味性、参与性的山水人文城市消费新场景打卡点。

特色服务消费特色文旅消费、特色餐饮消费、特色体育消费、特色康养消费、特色教育消费、特色家政服务消费。

消费新业态在线消费:布局直播电商,围绕举办“品质津货直播节”、产地直购直播等主题活动,打造特色产业直播电商网络流量基地培育网红带货达人,推介特色产品开展带货直播。非接触型消费:完善无人货柜、电子菜柜、无接触配送站点等社区基础设施,发展线上预约下单、线下服务到家等“无接触配送到家”服务。“云体验”消费:推出“四面山水人文江津地标”在线数字展览,拓展“云上文旅馆”“云展览”“云医疗”“云教育”“云体育”“云休闲”新空间。跨境消费:建设进口商品集散、保税商品购物中心,打造西部(重庆)东盟商品分拨中心。定制消费:非物质文化遗产定制、餐饮定制、旅游定制、医疗健康定制、养老定制、家庭服务定制。周末消费:推出周末休闲度假地、文博体验地、特色文旅活动、美食品鉴地、小住特色民宿、乡村好去处、文创集市活动等周末消费新生态。绿色消费:鼓励新能源汽车消费,开展绿色商场、绿色饭店创建行动,鼓励优先采购绿色节能产品。共享消费:鼓励发展共享单车、共享汽车、共享停车、共享厨房、共享派对空间等共享消费产品,拓展联合办公、开放社区等共享众创空间。夜间消费围绕“潮味、潮享、潮乐、潮玩、潮购”,夜间开放各类设施场所,精心打造夜间旅游景区,打造精品夜市街区、深夜营业专区,丰富夜间经济业态

新型消费业主体培育品牌连锁店:引进培育一批具有影响力和代表性的品牌连锁店和创新商业模式的全新旗舰店、概念店、体验店、融合店,提供国际化、品质化消费体验。传承创新特色小店:结合步行街改造提升发展“小店经济”,积极发展特色老店、文化手工艺、生活服务类、正餐类、火锅类、特色小吃、饮品类(茶馆)及休闲娱乐小店等特色小店。消费品工业展示交易中心:打造场景化、体验式的商品展示交易中心,打造为吸引外来消费的重要承载地。

消费推动新平台消费惠民活动平台:策划开展贯穿全年、覆盖全城的“江津新消费·样样都实惠”消费提振系列活动,利用消费券撬动消费市场,推出系列“折扣季·更实惠”主题活动。节日促销活动平台:举办耍不够的江津、新春欢乐购等节日活动,支持行业协会在节假日联合市场主体开展促销活动。线上节会活动平台:打造“云端消费节”,支持开展主厨厨艺直播、网红吃播、订餐秒杀等线上活动,引流线下消费。

第三节 改善供给质量

持续深化供给侧结构性改革,以高质量供给引领和创造市场新需求。着力提升产品质量,深入实施质量强区、标准强区、品牌强区建设,推进价值链提升,培育品质卓越、技术自主、管理先进、美誉度高、带动力大、竞争力强的品牌企业、品牌商品、品牌服务,提升在国际国内产业链供应链中的地位和作用。传承振兴江津老字号,塑造一批具有国际国内美誉度的江津品牌。做优做强“多品种、小规模、高品质、好价钱”的富硒特色农产品品牌,大力发展绿色、有机、富硒、地理标志农产品。促进社会服务消费规范化多元化发展,提升健康、养老、托育、家政等市场化供给质量。

第四节 积极扩大有效投资

发挥投资的关键性作用,优化投资结构,拓展投资空间,提高投资效率。发挥政府投资引导作用,精准补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等公共产品和公共服务领域的投资短板,积极引导科技创新和战略性新兴产业投资。发挥社会投资的支撑作用,坚持企业投资主体地位,营造宽松公平的投资环境,鼓励民间资本投资,激发社会资本活力。深挖有效投资潜力,围绕全区经济社会发展重点,实施以5G网络、数据中心、人工智能等为主的具有全局性的新型基础设施、新型城镇化、重大工程建设项目,积极争取国家和重庆重大项目落地,加强高新技术产业、科创研发等领域项目引进培育,努力拓展有效投资新空间。加大项目谋划储备、建设调度、要素保障力度,形成更多实物投资量。

第五章 实行更高水平开放

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,构建更高水平开放型经济新体制,努力打造成为西部陆海新通道的重要枢纽和重庆内陆开放前沿阵地。

第一节 拓展开放通道

构建东南西北四通八达、内外联动的对外开放新格局,成为重庆打造国际门户枢纽城市的重要支撑。

拓展多式多向开放大通道。深耕南向通道,提高西部陆海新通道江津班列、东南亚冷链海陆快线等开行频次,进一步畅通江津-广西-东盟铁海联运通道,谋划江津-云南-东盟国际铁路联运通道和跨境公路班车,做大做强西部陆海新通道,到2025年开行西部陆海新通道江津班列达500列;积极拓展东向沿江通道,提升长江黄金水道服务效率,谋划“渝甬、渝穗”江津班列,对接东部沿海地区;积极争取西向通道向江津延伸,争取推进中欧班列(重庆)开行至江津珞璜,联结“一带一路”沿线国家和地区;谋划开拓西南国际大通道;共享重庆中心城区航空等口岸优势,提升开放层次和能级。推进西部陆海新通道与中欧班列(重庆)、长江黄金水道高效联动。

打造西部陆海新通道的重要枢纽。依托小南垭铁路物流枢纽和珞璜枢纽港,完善“水公铁”多式多向联运枢纽功能,积极申请国际班列站点资质,增强班列集拼集运能力,畅通国际物流网络,协同承担重庆作为西部陆海新通道重要枢纽和重庆陆港型国家物流枢纽的功能。做实西部(重庆)东盟商品分拨中心、农副产品分拨和东盟冷链食品分拨中心。

第二节 提质升级江津综合保税区

着力培育提升江津综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势,建设成为开放优势明显、特色产业集聚、营商环境优良的全市重要的开放型经济发展平台。

创新升级综合保税区。切实发挥开放引擎作用,推动网内网外联动发展,加快打造集大通道、大口岸、大枢纽、大基地为一体的口岸枢纽和产业依托融合型综合保税区。营造国际化营商环境和创新创业环境,强化物流、结汇、退税、融资等外贸综合服务功能,提供优质、高效、智能、便利的运营管理服务,培育竞争新优势。加快建设小南垭海关监管作业场所,争取重庆港水运口岸扩大开放珞璜港区。争取复制自贸试验区改革试点经验。创新跨境贸易智慧通关新模式,探索跨境电商进口零售+保税商品展示交易监管便利化制度创新,积极应用综保区增值税一般纳税人资格试点,提升投资贸易便利化水平。

加快发展“保税经济”。用好用足用活综合保税区作为海关特殊监管区域的系列政策,加快要素集聚,建设保税加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。建设独具特色的加工贸易基地,集聚医疗器械、智能装备、半导体封测等保税研发及高端制造业,发展工程机械、数控机床等保税再制造业务,发展进口汽车等“保税+检测维修”业务,打造内外兼销、就地配套、便捷运输、高质高效的内陆加工贸易产业集群,在更高水平上实现与国际接轨。建设“一带一路”进出口商品集散中心,便利货物流转,大力发展国际中转集拼、分拨配送、保税商品仓储、展示展销交易等业态,加快发展冷链物流、智慧物流、增值服务及总部经济。建设贸易新业态特色发展区,积极培育服务贸易、转口贸易、跨境电商、服务外包、期货交割等新型口岸经济业态。创新发展跨境结算等贸易金融服务。带动网外产业联动发展,形成产业集聚效应。

推动综合保税区与江津工业园区、农业园区等联动发展,打造“1+N”开放平台体系。

第三节 培育开放型经济新优势

坚持高质量引进来和高水平走出去,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,深度融入国际产业链、价值链、供应链,大幅提升经济外向度,形成内外联动、区域协调、安全高效的开放型经济体系。

加快转变外贸发展方式。推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与产业协调发展。承接国内外产业转移,促进加工贸易向研发设计、营销服务等产业链上下游延伸,壮大开放型产业集群。做强一般贸易,培育以技术、品牌、质量、服务和标准为核心的外贸竞争新优势,提升产业链供应链竞争力。以东盟为重点持续拓展“一带一路”进出口商品集散业务,发展以水果、冻品和大宗生产资料为代表的进口业务以及以机电产品为代表的出口集采业务。2025年,全区进出口总额力争达400亿元左右。

加大招商引资力度。坚持招大引强、招新引高、招才引智,突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度“五度”标准,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域,开展精准招商。聚焦“高质量、供给侧、智能化”,紧紧围绕先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业,锁定世界500强、中国500强等知名企业,争取更多重大项目落户江津。提高外贸投资自由化便利化水平,鼓励外商投资。加强招商项目建设全过程跟踪管理,着力提高按时开工率、资金到位率和竣工投产率。加强招商队伍建设,探索实行绩效招商。力争五年累计招商引资到位资金1500亿元左右、实际利用外资25亿美元。

第四节 提升对外交流合作水平

坚持合作共赢理念,全面融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道发展,提升国际交往能力。

扩大对外交流合作。拓展国际经贸合作新空间,深化与“一带一路”沿线国家和地区合作,依托中新(重庆)战略性互联互通示范项目,重点加强与东盟全方位合作,深化与国内国际友好城市交流合作,加强智能制造、数字经济、教育科技、健康卫生、文化旅游等领域国际合作。积极与各类国际组织合作,积极参与搭建国际产业合作与经贸交流平台,争取承办国际展会赛事活动,丰富交流载体,织密交流网络,密切国际往来,进一步开拓市场、发展贸易、集聚产业。积极培育境外经贸合作重点园区。

深化国内区域合作。加强与西部地区协调联动,深化与周边省市合作,推动形成错位竞争、相互配套、互利共赢的体制机制。加强与长江中下游协作,共同推动长江经济带绿色发展。深化与东部沿海地区交流互动,有序承接产业转移和人口迁移。强化与广西北部湾港等沿海沿边地区在通道建设、物流领域、产业协同、对外贸易、开放平台、文化旅游、科技人才等方面合作。建立健全区域口岸合作机制,实现通道口岸互联、口岸通关互助、机制协同互促。

第六章 深化社会主义市场经济体制改革

坚持社会主义基本经济制度,在更高起点、更高层次、更高目标上推进落实经济体制改革及其他各方面体制改革,坚持构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

第一节 激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持内育与外引并举、壮大与扶小并进、增量与提质并重,努力形成各类市场主体竞相发展、群体规模持续扩大、个体质量不断提高、公平竞争的发展格局。

推动民营经济蓬勃发展。着力营造依法保护民营企业产权和企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。进一步落实放宽民营企业市场准入制度,破除制约民营企业发展的各种壁垒,确保民营企业依法平等获取资源要素、公开公平公正参与竞争。落实减税降费政策,持续降低民营企业成本费用,多措并举缓解民营企业和中小微企业发展困难。建立规范化常态化政企沟通机制,畅通民营企业反映问题和诉求的渠道。构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,大力促进中小微企业和个体工商户发展。弘扬企业家精神,支持企业家干事创业,加快建设世界一流企业。到2025年,民营经济增加值占地区生产总值比重达65%左右。

深化国资国企现代化改革。加强党的领导和完善公司治理的有机统一,保护和激发国有企业活力,支持驻津国有企业高质量发展,加快以主抓产业发展的华信公司、主抓城市建设的滨江集团、主抓旅游发展的四面山集团、主抓开放发展的综保区集团为龙头带动全区区属国有企业市场化转型,持续推进区属国有企业战略性重组、专业化整合,做强做优做大国有资本,稳妥推动混合所有制和股权多元化改革,形成以“管资本”为主的国有资本监管体制,探索国有资本授权经营体制试点,全面完成区属国有企业公司制改革和经营性国有资产统一集中监管,健全公司法人治理结构,深化劳动、人事、分配三项制度改革,对标一流企业加快培育一批具有核心竞争力的国有企业。

提升市场主体总量和质量。大力引进和培育大集团、大企业和行业领军企业,努力打造一批“顶天立地”的大企业大集团,加强对中小企业金融、财税方面的支持,加快培育一批“专精特新”中小企业和“技术冠军”企业,催生一大批小微企业。到2025年,全区市场主体数量达15万家。

第二节 推进要素市场化配置

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

推进土地要素市场化配置。探索土地利用全生命周期管理制度,加强土地供后监管,构建亩均效益监测评估指标体系,强化存量土地盘活利用。完善土地征收制度,落实多审合一、多证合一、多测合一等规划用地审批制度改革措施。深化产业用地市场化配置,探索长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系,推动不同产业用地类型合理转换,探索混合产业用地和点状用地模式,推动土地复合利用、立体开发,支持新产业新业态用地。加强国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理与服务,促进土地要素流通顺畅。

引导劳动力要素合理畅通有序流动。进一步放开放宽城市落户政策,建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。健全统一规范的人力资源市场体系,营造公平就业环境,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,畅通职称申报渠道。

积极培育技术和数据要素市场。培育发展技术转移机构和技术经理人,支持科技成果资本化,促进技术要素与资本要素融合发展,积极探索打造区域性技术转移服务中心、科技成果转化承载区。积极培育数据要素市场,加快推动政府各部门间数据共享,制定出台新一批数据共享责任清单,提升社会数据资源价值,加强数据资源整合和安全保护。

加快要素价格市场化。做好民生保供稳价工作。完善基准地价、标定地价的制定。落实最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。加强要素价格管理和监督,引导市场主体依法合理行使要素定价自主权,推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变,加强要素价格公示和动态监测预警。引导水电气讯等公用企事业单位为市场主体提供安全、便携、稳定和价格合理的服务。

健全要素市场运行机制。进一步拓展和完善公共资源交易平台功能,健全科技成果交易平台,引导培育大数据交易市场。完善要素交易规则和服务,提升要素交易监管水平,推进全流程电子化交易,健全要素交易信息公开制度,规范交易行为。

第三节 深化投融资改革

建立多元化可持续投融资机制,充分发挥政府投资引导作用和放大效应,激活民间投资潜力和创新活力。不断优化政府投资方向和结构,编制区级政府投资项目三年滚动规划和年度投资计划,对基础设施、重要资源、生态环境、公共事业等政府履行公共职责的领域,严格执行规划定项目、项目定概算、概算定资金,确保政府投资与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,规范政府投资行为,提高政府投资效益。抓好争取中央预算内投资、中央专项补助、地方政府专项债券及企业债券发行等工作。落实基础设施资产经营管理体制改革,鼓励社会资本、保险资金、金融机构资管产品、公募基金等通过债权、股权、资产证券化、政府和社会资本合作(PPP)、不动产投资信托基金(Reits)等多种方式参与重大基础设施项目建设,积极争取生态环境导向的开发模式(EOD)项目试点。完善覆盖全生命周期的资金保障制度,鼓励金融机构按覆盖项目建设、运营、维护、更新等全生命周期设计金融产品。加快推行工程总承包、全过程工程咨询,强化项目全生命周期审批监管。推动投资项目数字化管理。强化项目池、资金池、资源要素池对接,加强财政资金、国有资产、金融资源等“三资”协同,提高资本服务实体经济的能力。

加强财政资源统筹,增强公共服务保障能力,推进财政支出标准化,加强中期财政规划管理、预算约束和绩效管理。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。积极化解存量债务,强化区属国有企业资产负债约束,健全区属国有企业投资管理机制。落实地方税体系建设,积极配合落实中央健全地方税、直接税体系,培育壮大地方税税源,深化非税收入收缴管理改革,巩固和拓展减税降费成效,持续推动企业降本减负。

第四节 持续优化营商环境

坚持市场化、法治化、国际化原则,对标世界银行和中国营商环境评价指标体系,打造贸易投资便利、政策公开透明、政务服务标准、法治保障完善的营商环境。到2025年,营商环境便利度处于全市一流水平。

持续优化政府服务。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,围绕企业全生命周期服务,持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本,坚决破除各种不合理门槛和限制,不断提高行政管理和公共服务的质量效率。落实“证照分离”改革、并联审批制、超期默认制,在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制,完成区域性整体评估。实施涉企经营许可事项清单管理,健全“双随机、一公开”监管基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制,对新产业新业态实行包容审慎监管。建设“数字政府”和“政务数据大脑”,加强在线政务服务平台和“两级”政务服务大厅建设,以大数据再造政务流程,深入推进“互联网+政务服务”,推行“一件事一次办”改革,发布“零跑腿”事项清单,提高政务服务标准化、规范化、便利化、信息化水平,全面提升服务效能。进一步降低制度性交易成本,减轻市场主体负担,增强市场主体活力,提升群众、企业办事创业的便利度、满意度和获得感。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度,深入贯彻实施公平竞争审查机制,推动“非禁即入”普遍落实,切实落实放宽准入限制要求。贯彻落实归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,提升产权执法司法保护水平。实行高水平市场开放,健全珞璜物流枢纽海关监管作业场所,推进国际贸易“单一窗口”功能运用,支持外贸企业出口产品转内销,优化外贸外资企业经营环境。

创建社会信用体系建设示范城市。强化社会信用信息归集和共享开放,提升完善公共信用信息平台和“信用江津”功能,推进跨领域、跨行业信用信息整合,推动政务部门、企业、个人等市场主体公共信用信息应用便利化。培育信用服务市场。建立政务诚信监测治理体系,健全政府失信责任追究制度。到2025年,努力争创国家社会信用体系建设示范城市。

第七章 融入成渝地区双城经济圈建设

坚持从全局谋划一域和一域服务全局,按照“坚持同城化、融入中心区、联结渝川黔、打造新支点”的思路和方向,率先实现与中心城区同城化,共享重庆国家中心城市优势,主动承担、分担和共担成渝地区双城经济圈发展功能,促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,打造成渝地区双城经济圈重要战略支点。

第一节 全面建设同城化发展先行区

坚持规划同构、城乡同融、产业同链、科教同兴、交通同建、生态同治、文旅同线、服务同享,增强城市综合承载能力,完善专业化城市服务功能,全面提升江津城市发展能级,建成与中心城区功能互补、融合互动的高品质山水人文城市。加快与九龙坡、沙坪坝、大渡口、巴南等中心城区之间的国土空间融合、城市功能互补、基础设施互联互通,促进与中、西部槽谷的产城融合、职住平衡,推进轨道快线、市域(郊)铁路、过江通道等重大交通规划建设,协调打通和拓展阻碍同城化发展的“断头路”“瓶颈路”。密切参与重庆中心城区产业分工和功能分担,协同中心城区延伸产业链,积极承接中心城区优质教育、优质医疗、商贸、物流等功能疏解,夯实开放平台、科技基地、教育现代化等发展基础,在内陆开放、科技创新和高等教育等方面功能互补,规划建设一批立足本地、服务重庆中心城区、辐射川黔的现代服务和公共服务领域的重大项目,在文化旅游、公共服务、生态宜居等方面融合互动,率先实现与重庆中心城区同城化发展。

融入服务重庆“一区两群”协调发展格局。主动分担支撑“一区”、辐射带动“两群”的使命和作用,增强综合承载力和公共服务能力,增强对渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群产业带动能力,积极吸纳渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群人口转移,做好对口协同发展工作。加强与毗邻的璧山区、永川区、綦江区等主城新区之间的交通联系、融合发展。

第二节 巩固建设渝川黔区域合作共赢先行区

坚持协调互动、使命共担、优势互补、政策协同、利益共享,深化与泸州市、合江县和遵义市、赤水市、习水县等川南黔北地区合作,共建川南渝西融合发展试验区渝黔合作先行示范区。共同推进高速公路、城际铁路、旅游公路等重大交通项目规划建设,提升基础设施互联互通水平;加强跨界河流联合监管、流域治理和森林保护等合作,推进生态环境联防联治;推动江津与赤水国家级风景名胜区、福宝国家森林公园、习水国家森林公园等毗邻景区互促互动、融合发展,巩固深化渝川黔旅游“金三角”合作成效,联合泸州、宜宾和遵义等共同打造中国康旅“金三角”,积极推动渝川黔白酒“金三角”融合发展;搭建会展平台,开展产销对接,促进市场融合;加强传染病重大疫情、突发公共卫生事件联防联控等应急管理合作,扩大跨省异地就医直接结算联网医院覆盖面,推进同级医疗机构医学检查检验结果互认和双向转诊合作,支持职业教育合作,推进公共服务共建共享。

第三节 协同建设泸永江融合发展示范区

坚持拥江发展、绿色融合、优势互补、利益共享、赋能载体、做活机制,以长江干流为纽带,“拥江而上”深化与泸州市、永川区融合,共同筑牢长江上游重要生态屏障,共建长江经济带绿色高质量发展示范区;推进基础设施互联互通,加强航道联建、港口协作,共同打造沿江综合立体综合交通走廊,共建长江上游港航生态化治理试验区,合力建设西部陆海新通道、畅通东向通道和亚欧大陆新通道,协同打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽,携手构建全方位对外开放新格局;共育协作共兴的区域产业体系,协同建设承接产业转移创新发展示范区,共同打造巴蜀文化旅游走廊、现代高效特色农业带,共建西南地区特色消费品集聚区、成渝地区现代制造业基地,增强对渝西、川南、黔西北、滇东北辐射带动能力,共同打造成渝地区双城经济圈重要增长极。在共建川南渝西融合发展试验区中率先实现融合发展。

第八章 推进区域协调发展和新型城镇化

贯彻落实区域协调发展战略和主体功能区战略,推动以人为核心的新型城镇化,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节 推进区域协调发展

优化主体功能分区,统筹引导重点开发与保护区域,增强平台、镇街统揽本区域经济社会发展的能力,形成因地制宜、协调发展强大合力。

优化主体功能分区。立足资源环境承载能力,发挥各地比较优势,构建城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。推进城市化地区高效集聚经济和人口。将几江、鼎山、圣泉、德感、双福、白沙、支坪、珞璜等镇(街道)和预控城市规划建设空间的油溪、先锋、龙华、吴滩等镇作为城市化发展区,重点增强经济和人口承载能力,通过产业发展扩大就业吸引力,通过城市发展品质提升增强城市吸引力,进一步加快城市化进程,建设用地增量重点保障城市化发展区,合理控制国土开发强度,科学布局城市生态空间。增强农产品主产区农业生产能力。将石蟆、李市、蔡家、西湖、石门、永兴、贾嗣、杜市、朱杨、慈云、嘉平、夏坝、广兴、塘河等镇作为农产品主产区,重点保障粮食安全,支持发展现代高效农业,控制城镇化率和国土开发强度,重点保障交通、水利等重大基础设施建设用地需求。推进綦河片区镇拉近与重庆中心城区通勤距离,发展都市区城郊现代山地特色高效农业、打造綦河乡村旅游带。推动津中津西片区发展现代农业、生态农业、休闲农业和乡村旅游,推进农旅文融合和三次产业融合发展。加强生态功能区生态保护。将柏林、中山、四面山、四屏等镇作为生态功能区,着重保护生态环境和提供森林旅游、生态农产品等生态产品,完善生态保护补偿机制,促进生态功能区人口逐步有序转移。

发挥平台载体引领作用。江津综合保税区、滨江新城、双福新区、德感工业园、珞璜工业园、白沙工业园、支坪片区、现代农业园区、四面山等9大平台载体是全区经济社会发展的主战场和火车头,是推动高质量发展、创造高品质生活的重要载体和示范窗口,坚持要素向平台集聚、政策向平台倾斜、项目向平台落地,适时推进平台载体的整合、拓展与转型,增强平台发展动能与综合实力。发挥平台带动作用,健全区域统筹、经济一体、合作互助、利益补偿等机制,完善转移支付机制,加大对农村镇财力支持,逐步实现基本公共服务均等化,促进区域协同发展和城乡融合发展。

实施区域发展重大示范项目。江津北部打造团结湖大数据智能产业园、双福商圈、圣泉农业科学公园等,中部打造鹤山坪田园综合体、黄庄农业嘉年华等,南部创建四面山国家级旅游度假区等集中展示江津高质量发展形象的代表性、示范性项目。

第二节 建设高品质山水人文城市

优化城市发展理念,增强城市综合承载能力,推动城市可持续发展,建设国际化、绿色化、智能化、现代化的山水人文城市。到2025年,城市建成区120平方公里。

提升城市发展能级。突出特色、同城一体打造“一江两岸”城区(江北片区建设生态创新城、江南片区建设文化康养城)和珞璜、白沙城市副中心,加快集聚科技创新、先进制造、现代服务、内陆开放、国际交往和文化交流功能。提升“一江两岸”山水人文城市风貌,长江以北建设生态创新城,把双福-圣泉-滨江新城-德感等整合打造西部(重庆)科学城南部科技创新中心、商贸中心和重庆高新区重要的高新技术产业基地,高水平塑造山水人文城市风貌,建成高品质生活宜居区;长江以南建设文化康养城,实施城市更新行动,突出特色打造几江半岛历史母城,推进鼎山高牙片区开发,逐步向支坪延伸,发挥綦河、长江交汇景观优势,高品质开发支坪片区。把珞璜作为江津城市副中心,加快产城融合步伐,加强与支坪产城联动,作为江津大工业、大开放的重点,作为江津融入中心城区桥头堡,打造重庆南部开放新城、产业新城。把白沙作为江津城市副中心,推进白沙工业园与白沙城镇融合,建设产城融合、文旅融合、城乡统筹的新城,打造川渝沿长江经济带上的节点小城市。推进先锋纳入城市建设范围,把油溪、吴滩、龙华部分区域纳入城市拓展预控范围,依托规划的重庆新机场研究布局临空经济区。

强化城市规划引领。坚持世界眼光、国际标准、同城目标、江津特色,对标重庆中心城区建设标准,统筹经济、生活、生态、安全需要,巩固完善“多规合一”国土空间规划体系,依据国土空间规划编制实施成片开发方案。坚持集约发展,树立“精明增长”理念,推进城市发展由外延扩张向内涵提升转变。将城市设计贯穿全区各级各类国土空间规划全过程,精心谋划城市“一江两岸”等重点轴带,系统规划“三城并行”等重点片区,突出山水城市、田园城市、市级历史文化名城等山水人文特质,控制高层建筑,强化水岸线、天际线等管控,塑造显山露水、错落有致、疏密有度、彰显文脉、产城景融合的城市空间形态,塑造“鼎山几水、都市田园、立体城市”风貌,营造“望山见水有乡愁”城市意境。完善城市服务功能布局,推动教育、医疗、养老、文化、体育等均衡合理布局,规划建设20分钟街道公共服务圈、10分钟社区生活服务圈,合理布局“繁荣商业圈”“美丽生态圈”。

高标准推进城市建设。以城市环境改善和城市有机更新为抓手,提高城市建设标准和水平,全面提升城区的经济品质、人文品质、生态品质、生活品质,建设“近者悦、远者来”的美好城市。统筹产业园区、城市街区、景区景点建设,建设产城景深度融合城市。加强历史文化遗产遗迹的整体保护和利用,切实把江津厚重的历史文化元素融入城市街区、城市生活,提升建筑设计艺术品质,培育江津独特的城市文化和人文精神,彰显市级历史文化名城的历史底蕴和文化魅力。推进“一江两岸”治理提升,深化开展“清水绿岸”建设。着力提升城市宜居度,建设公园城市,加强城市综合公园、主题公园、专业公园和景观长廊、生态绿道、街头绿地、游憩场地、慢行交通、城市水体等生态休闲空间建设,推进坡地、堡坎、崖壁绿化美化,建设美丽滨江城市、山水田园城市,到2025年,城区公园绿地广场步行5分钟覆盖率达90%。统筹地下地上管网改造建设,大幅提升城市内涝治理能力,建设海绵城市、韧性城市,打造智慧城市、安全城市。将城市有机更新与生态建设、公共服务设施完善等有机结合,推进老城区疏解功能、补齐短板,按照“减量、增绿、留白、整容”要求,增加生态休闲运动空间。完善政府与居民、社会力量合理共担机制,实施老旧小区、老旧建筑消防设施、老旧电梯、老城区停车场等改造建设,提升社区服务能力,推动老城区焕发新活力,“十四五”时期,改造提升老旧小区500万平方米。

提升城市管理水平。推进大城细管、大城众管、大城智管,创新城市治理方式,健全“马路办公”长效机制,实现“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”。提升城市管理智能化水平,推进城市建成区数字化管理全覆盖。提升市政设施管理维护水平,推进城市道路、人行道品质提升。优化完善城市照明,营造立体滨江城市夜景。深入推进市容环境综合整治,持续提升市容环境卫生质量,巩固国家卫生区创建成果。树立城市全周期管理意识,完善城市全方位服务管理体系。强化城市运行安全保障,深化隐患排查治理,提升城市防灾减灾救灾能力,提高城市安全发展水平。优化城市停车供给与管理。

第三节 稳步推动小城镇建设

激发小城镇发展活力,促进形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇空间格局,建设规模适度、生态优美、宜居宜业、特色鲜明的小城镇。到2025年,城镇建成区面积145平方公里,“十四五”时期,常住人口城镇化率力争提高5个百分点。

优化小城镇发展格局。加快完善石蟆、李市、油溪、蔡家、贾嗣、四屏等6个节点小城镇的中心镇功能,积极推动其余14个小城镇特色化发展。加快建设四屏、四面山旅游特色小城镇,打造中山、塘河、白沙、石蟆、吴滩等中国历史文化名镇和夏坝三线文化小城镇,有序推进长江沿线油溪、龙华、朱杨、石门和綦河笋溪河沿线的贾嗣、西湖、广兴、嘉平等打造滨江滨河生态宜居小城镇,推进李市、蔡家、慈云、永兴、柏林、杜市等打造美丽田园小城镇,加快推进先锋融入城区一体化建设。推进区位优越、资源丰富、产业基础良好的小城镇聚焦主导产业、适度提升城镇综合功能,培育发展商贸物流、文化旅游、资源加工、特色产业型城镇。不断完善小城镇(场)基础设施,提升公共服务水平,增强城镇综合服务功能,改善城镇建设风貌,构建生态城镇体系,提升城镇宜居品质,全面改善小城镇人居环境。

规范发展特色小镇和特色小城镇。规范建设白沙全国文化教育特色小镇(住建部全国第二批特色小镇)、四屏旅游特色小镇(西部大开发十三五规划确定的百个特色小镇),稳妥培育新的特色小镇项目和特色小城镇,打造产业特而精、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业新平台。

推进小城(场)镇公共基础设施补短板强弱项。有序推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效,实现街巷硬化整洁、雨污全面分流、垃圾分类收运、公共厕所配套、供水供气提质、电线管线规范、防洪减灾提升、风貌有序控制、休闲绿化增加、教文卫体保障、养老托育完善、农贸市场配套、快递物流成网,确保老旧设施有序更新改造、公用设施良好运行、综合环境“净化、洁化、绿化、美化”,不断提升小城镇生活品质。建设绿色、智慧、人文城镇,建立小城镇基础设施数字化管理平台,加强城镇历史建筑、文化街区、非物质文化遗产保护利用,打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。完善小城镇发展要素保障机制。

专栏 新型城镇化建设重大工程

江北生态创新城(双福、滨江新城、德感片区)。福城南干道中段、长岭路、滨州西路、科教西路、德滨路等市政道城路,双福中央公园、双福体育公园、圣泉农业科学公园、团结湖公园、大岭湖公园、双岛湖湿地公园、大溪河公园、圣泉寺公园、篆山坪公园、燕子岩公园、高家坪公园、临峰山郊野公园等公园,其他市政基础设施建设;渝昆高铁江津北站TOD综合开发等项目。

江南文化康养城(几江、鼎山、支坪片区)。城市更新改造、老旧小区改造、老城区停车场建设、城市道路停车泊位智能化改造,栀花公园,鼎支市政主干道、其他市政基础设施建设。

珞璜城市副中心。云篆山、安家溪、柑子溪湿地公园、樱桃湖湿地公园,珞璜工业园大道道路拓宽升级工程,其他市政基础设施建设。

白沙城市副中心。白沙体育公园,增光大道综合改造工程,白沙工业园消防中心站,白沙片区棚户区暨城中村改造综合整治项目。

小城(场)镇。环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效等领域项目。

第九章 推进农业农村现代化

农业农村现代化在全局工作中具有重中之重的地位。坚持农业农村优先发展总方针,全面推进乡村振兴,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

着力转变农业发展方式,以发展富硒产业为引领,聚焦融合化、机械化、数字化、生态化、股份化、品质化,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,全面建设现代农业强区,打造全国知名富硒产业发展高地。

优化现代农业发展格局。优化农业生产力布局,协同推进江津北部城郊休闲体验型、中部特色优势型、南部山地生态型等三大农业区域发展。发挥农业发展平台、农业产业园、农业基地的示范引领与支撑作用,提升建设江津区现代农业园区,开放式创建国家现代农业产业园(花椒)等一批国家、市级和区级现代农业产业园9个,建设一批特色优势农业生产基地。各镇因地制宜建设特色农业精品园、观光园和种养基地项目,打造农业产业强镇3个、“一村一品”示范村镇50个。

提升建设江津区现代农业园区。引进培育科技型农业龙头企业和乡村建设主体,采用现代农业技术装备建设高效现代农业生产基地,巩固打造国家农业科技园、国家农村产业融合发展示范园,建设成为乡村产业振兴的样板区、农业科技研发与应用的示范园、先进农业技术装备应用的引领区、三产融合的先导区、“三农”改革的试验田。

专栏 现代农业生产布局及发展重点

三区协同江津北部区域城周体验型农业着力打造成集生态农业、农事体验、都市休闲、观光旅游为一体的精品农业,提升农业附加值中部区域特色优势型农业带大力发展新型经营主体,建设标准化、规模化生产基地,提高农业产业化和一二三产业融合发展水平南部山地生态型农业带建设高山反季节蔬菜、小水果、茶叶、中药材等特色农产品生产基地,大力发展林下经济,积极发展生态旅游产业。

农业产业园(基地)。开放式创建国家现代农业产业园(花椒)、江津现代农业产业园(江小白高粱产业园)、吴滩油溪蔬菜产业园、津西优质粮油产业园、沿江柑橘产业园、猫山茶叶产业园、綦河流域枳壳产业园、川渝合作荔枝龙眼产业园、大四面山特色农业产业园等国家、市级和区级现代农业产业园,到2025年,创建产业园9个。各镇(街)因地制宜,发展特色优势农业,积极建设粮油、花椒、茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、中药材、花卉苗木、特色经济林等特色产业种养基地和精品园、观光园,打造太公山花卉苗木创意产业园等。

现代农业园区。建设高标准出口花椒绿色种植、酿酒高粱产业化种植、绿色养殖等高效现代农业生产基地;提质打造黄庄现代粮油科技示范园,建设花椒工程技术创新中心、中药材研发种植基地等;建设和引进田园综合体、美丽乡村、农业公园、乡村旅游等领域重大项目,打造金色黄庄农业嘉年华、鹤山坪农业公园、鲁能美丽乡村和建设返乡农民工创业基地等项目。到2025年,农业龙头企业80家(其中国家级龙头企业23家),休闲农业示范区(点)达60个,创建A级乡村旅游景区2,核心区农民集中居住社区化率达85%

保障重要农产品供给。实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强粮食生产功能区与重要农产品生产保护区建设管护,推进优质粮食工程,稳定粮食、蔬菜种植面积和生猪生产能力,“十四五“时期,全区粮食、蔬菜总产量稳定在63万吨和100万吨左右,肉猪出栏稳定在80万头以上,确保粮食、生猪、蔬菜等重要农产品基本自给,口粮绝对安全。落实农业支持保护制度,提高种粮积极性。落实粮食安全行政首长责任制,加强粮食战略储备,构建现代粮食流通体系,健全农产品流通、加工、储备体系,提升收储调控能力。坚持最严格的耕地保护制度,加强基本农田建设,有效遏制耕地非粮化、农地非农化和耕地撂荒。

发展优势特色产业。优化农业结构,坚持“粮经饲统筹、农林牧渔结合”,做稳做优粮油、生态畜禽、蔬菜等保供产业,做大做强花椒、柑橘等优势产业,做精做特茶叶、水产(生态渔业)、中药材、小水果等特色产业,持续发展花卉苗木、特色经济林等产业,打造特色鲜明、优势集中、市场竞争力强的特色优势产业。加快发展产销连接、适销对路的农产品,围绕江津粮油食品工业,配套建设优质粮油种植基地、优质调味品及腌制品原料种养基地、优质高粱等酿酒及调酒原料种植基地、休闲食品原料种植基地和加工型果蔬基地。发展以生猪为主的适度规模养殖,推进畜禽粪污资源化,发展“零污染、零排放、大循环”绿色生态养殖业。发展高品质生态水产养殖业。发展经济林和林下经济。

专栏  特色优势产业发展重点

粮油。推进优质粮油工程,共建长江巴蜀生态鱼米之乡,到2025年,粮食面积稳定在144万亩,产量稳定在63万吨。

花椒。提升花椒种植产品质量,到2025年,花椒产量稳定在34万吨左右。延伸完善花椒冷链仓储物流、花椒特色调味品加工等产业链和花椒互联网交易平台等服务体系。

蔬菜。到2025年,蔬菜种植面积56万亩,产量达100万吨左右。

水果。发展NFC橙汁加工型柑橘(含柠檬)种植基地10万亩(石蟆、白沙、龙华、油溪、石门等沿江和沿綦河区域),打造沿江晚熟龙眼和荔枝产业示范带,发展橄榄、青梅等特色小水果、林果业。到2025年,柑橘种植面积稳定在18万亩(晚熟9万亩)、产量达20万吨,小水果面积9万亩、产量达10万吨。

茶叶。推进富硒特色茶叶标准化种植,到2025年,茶叶种植面积5万亩,产量0.3万吨。

畜禽。发展绿色生态养殖,建设生猪规模化养殖项目等。到2025年,肉猪产能保持在100万头、实际出栏稳定在80万头以上,肉类产量稳定在9万吨,禽蛋产量稳定在2万吨。

水产。挖掘库、塘、田潜力,发展水库大水面增殖放流、池塘环保健康养殖、鱼菜共生立体种养、稻鱼同田稳粮增收、名优冷水鱼养殖等生态健康养殖。到2025年,水产品产量2.5万吨。

中药材。突出道地药材的发展与开发,发展枳壳(枳实)标准化种植基地2万亩(广兴等綦河流域镇),发展臭黄荆种植基地,培育百合种植基地(永兴等镇)、石斛种植基地(永兴、塘河、四面山等镇)。到2025年,全区中药材种植面积3万亩。

大力发展富硒特色高效农业。构建富硒种养业、加工业、康养业一体化发展的富硒产业体系。加强富硒产品研发创新,健全富硒标准体系。打造富硒食品精深加工园,发展富硒功能性食品、保健品等。壮大硒产业经营主体和管理人才。积极开展富硒产品认证,提升“一江津彩”“中国生态硒城”品牌影响力。促进富硒功能农业与三产深度融合,提升富硒产业链价值链水平和综合竞争力。到2025年,发展标准化富硒产业基地50万亩,开发富硒加工产品300个,培育硒产业龙头企业10家,开设“一江津彩”旗舰店(专卖店)100个,力争富硒产业产值达150亿元。

推动农村产业融合发展。构建种养加销一体、“农业+”多业态深度交叉融合发展格局。推进农业与加工流通业融合,积极打造以德感粮油、白沙粮食酒、先锋调味品为核心的农产品加工产业集群,积极创建中国(重庆)国际农产品加工示范园,带动农业产业的前延后伸;深化农+市场、农+超、农+校、农+社区等产销对接,发展中央厨房、直供直销、会员农业,发展农村电商,打造网货生产基地和产地直播基地,切实发挥双福国际农贸城等农产品商贸物流中心对种养基地的带动作用。丰富乡村经济业态,推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业融合,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,打造全市重要的乡村旅游目的地。

建设集约高效的组织服务体系。创新产业组织方式,坚持“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”发展路径,培育多元融合主体,降低市场风险和交易成本。推进新型经营主体组织化建设,扶优扶强农业产业龙头企业,支持发展专业大户、家庭农场和农民新型股份合作社。培养高素质农民。发展适度规模经营,鼓励联耕、联种、联收等联户经营,到2025年,农村土地适度规模经营比重达50%。健全农业社会化服务体系,推进小农户和现代农业发展有机衔接,发展土地托管、代耕代种代管代收代售、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。

夯实农业发展基础。强化农业科技支撑,推进农业机械化、自动化、智能化,到2025年,农作物耕种收综合机械化水平达65%左右,农业科技进步贡献率达70%。培育乡村产业创新创业主体,推进国家农业科技园区、星创天地等创新基地和平台建设。加快发展数字农业、智慧农业,推进溯源体系、物联网、人工智能等农业科技信息技术应用。保障种子市场安全。建设国家区域性良种繁育基地(柑橘)。实施“千年良田”工程,加强土地整治、农田水利基本建设和宜机化改造。加强山区农业装备技术应用推广。推广测土配方施肥、绿色防控和统防统治等绿色生产技术,推行农业标准化清洁生产。加强农业气象、植保、病虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾体系建设,积极推进农业政策性保险试点,增强农业抗风险能力。推进农业标准化、规范化,增强农业综合生产能力,提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率和质量效益,到2025年,农业劳动生产率达6.5万元/人。

专栏  提高农业质量效益和竞争力工程

农业基础设施。推进农业生产道路、土地治理、农田水利基本建设,建设高标准农田20万亩,实施农业技术及装备推广项目。

新型农业经营主体。区级以上产业化龙头企业稳定在150家,培育家庭农场1500家、农民专业合作社1500家、社会化服务组织200家左右。

现代种业。新建和改造标准化优势农作物良种生产基地,支持建设高代次种畜禽场,支持引进和培育动植物新品种并示范推广新品种10个以上。建设花椒、柑橘等特色种业基地。

农产品质量。健全农产品质量安全追溯体系,建设镇级农产品质量安全监管示范站20个。提升农产品质检机构检验检测能力。开展“中国好粮油”行动,建立优质粮油产业经济发展评价、质量标准、测评技术体系和线上营销体系。

富硒产品质量提升。依托现有的农产品质量检测机构,提升打造富硒农产品质检中心,研究制定富硒农产品质量标准和技术规范,构建富硒农业标准体系,推动富硒农产品标准化生产。开展富硒产品功能性食品研发创新及生产加工。

农业品牌。加强富硒特色农产品品牌和“一江津彩”农产品区域公用品牌建设,引导企业与农户共创“土字号”“乡字号”产品品牌。绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等有效期“两品一标”稳定150个以上。“菜篮子”规模生产主体全部实现按标生产。

农业科技。提质建设好国家农业科技园,争创国家农业高科技园区。引进培育农业技术创新中心、工程技术中心,培育农业科技企业。鼓励丘陵山区农业装备技术研发。建设农业气象科技博览园、气象科技应用中心。

智慧农业及农村电商。推进大田作物智能准备,部署农业物联网、农机车载智能化应用终端,建设农业大数据中心等智慧农业平台,打造农业物联网生产智能化示范基地10个,建设一批智慧园艺基地、智慧果园、智慧养殖场。加快发展农村电商,努力实现每个镇街至少有一个特色电商平台,产业特色村有本村的电商平台。

第二节 实施乡村建设行动

实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作总抓手。牢牢遵循乡村发展规律,坚持以新发展理念统领乡村振兴工作全局,科学把握乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的内在关联,抓重点、补短板、强弱项,整体推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

统筹城镇和村庄规划建设。拓展推进城乡“多规合一”,调整优化城镇建设、产业集聚、乡村聚落、农业发展、生态涵养等空间布局。分类推进村庄建设,提升农房建设质量。强化村庄建筑风貌规划管控,突出乡村风貌的独特性和多样性,保护历史文化名村、文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑等文化遗产,打造一批留得住乡愁的传统村落。

打造美丽乡村升级版。全面推进宜业乡村、宜居乡村、生态乡村、文明乡村、善治乡村、富足乡村建设,持续开展村庄清洁行动,连片推进农村人居环境整治,打造乡村振兴和农村人居环境整治综合示范点。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,推进农村饮水安全巩固提升、农村电网改造升级、“数字乡村”等项目建设。因地制宜实施农村危房改造、旧房整治提升、农村垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升,加强农业面源污染防治,实施河湖水系综合治理。

加强乡村人才队伍建设。实施乡村就业创业促进行动,加快培育农业农村领域管理人才、创新创业人才、乡村实用科技人才。持续回引壮大农村本土人才队伍,创建农村创新创业和孵化实训基地,引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业,加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才培训。坚持线上与线下同发力,加强对科技带头人、种养规模经营大户、新型职业农民的科技培训,逐步形成“专家+农技人员+基地+科技示范户”的农业科技信息服务模式,提高农民科技文化素质和技能。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫村发展。探索建立防范返贫和新生贫困、解决相对贫困的长效机制,健全防止返贫监测机制,推动扶贫特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度,建立农村低收入人口常态化帮扶机制。完善社会力量参与帮扶等机制。

专栏  乡村建设行动重点工程

农村基础设施建设。建设和改造四好农村路,因地制宜建设乡村产业路、资源路、旅游路,建设村社便道1000公里,持续推进农网升级改造、农村危房改造、农村天然气建设,推进智慧农业·数字乡村建设,完善农村物流配送体系。

农村公共服务提升。推动“三个课堂”(专递课堂、名师课堂、名校网络课堂)建设与应用,让乡村孩子享受城市优质教育资源。加强村卫生室建设,每个村卫生室配备12名合格乡村医生。推进基层公共文体设施和服务标准化建设。健全区、镇、村养老服务设施体系,推进农村失能特困人员集中照护机构建设,全面设置村级互助养老点。

农村人居环境整治提升。推进农村生活污水集中处理设施和污水管网建设,开展500吨以上农村污水处理设施在线监测设施安装。扎实改造农村户厕3万户,建设农村公厕50座,建成100个生活垃圾分类示范村,实施农村“四旁”绿化,建设10个绿色示范村庄,保护发展传统村落,打造成片推进农村人居环境整治示范片和30个美丽宜居村,推动行政村常态开展“清洁户”评选全覆盖,全区农村卫生厕所普及率、农村生活垃圾治理率达100%

农村人才培育。培育新型职业农民5000人、农业职业经理人100人,农村实用人才队伍稳定在4万人,每年安排入镇科技特派员50人以上,组建1个乡村振兴专家服务团队,建设具有产业特色的特派员工作站(专家大院)、星创天地2个。为镇事业单位招聘补充紧缺人才200名,为农村定向定单培养引进全科医生、小学全科教师等专业人才200人。选好配好和培训好党组织书记,加强村级后备力量建设,每村培养储备后备力量2名以上。

乡村文化建设。围绕思想道德教育、传统文化保护、公共文化服务体系、乡风文明建设,建设5个乡村文化示范镇和20个乡村文化示范村。开展“家风润万家”等活动。打造“一村一品”文化活动品牌20个,建设乡情陈列馆10个。

第三节 推动城乡融合改革试验

深化农村改革,推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等方面统筹融合,破除制约农业农村发展的制度障碍,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,激发强劲内生动力。

高标准建设城乡融合发展试验区。高标准推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区(江津区)建设,抓好建立农村集体经营性建设用地入市制度和搭建城乡产业协同发展平台两大重点突破事项,推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。加快推动城乡基础设施一体化发展,建立健全城乡基础设施建设改造与运营管护长效机制。实施强镇带村工程,通过乡村建设和农业产业化重大项目带动,增强特色村镇引领功能,打造集聚特色产业的创新创业生态圈。提升打造国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园,开展多种产业融合模式试验,形成示范带动效应。稳步发展中小企业基地,完善小城镇联结城乡功能,引导特色企业入园集聚,创建一批城乡融合典型项目,盘活用好乡村资源资产。到2025年,城乡统一的建设用地市场全面形成,城乡产业协同发展平台建设取得明显进展。

推进城乡基本公共服务标准化均等化。科学布局、均衡配置和优化整合城乡教育、医疗卫生、劳动就业、社会保险、社会服务、住房保障、文化体育等公共资源,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加大基本公共服务投入力度,向农村地区、薄弱环节、重点人群倾斜。整合相关资源,持续改善基层各类公共服务设施条件,加强农村地区非营利性、公益性、基础性公共服务设施建设。衔接配套公共服务各领域制度规范,提升基本公共服务依法治理水平。

加强农业农村发展要素保障。健全完善农业转移人口市民化机制、乡村金融服务体系、财政投入保障机制,建立城市人才入乡激励机制、工商资本入乡促进机制、科技成果入乡转化机制,促进人才、土地、资金、产业、信息等各类要素更多向乡村流动,形成城乡要素双向良性循环。改革完善农村承包地制度,健全土地流转规范管理制度。深化农村集体产权制度改革,探索农村集体经营性建设用地入市改革,确保入市增值收益分配公平合理。加强农村宅基地管理,落实集体所有权,保障农户资格权,稳妥放活使用权,推广农村资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革试点经验。持续壮大村级集体经济。

第十章 推进基础设施现代化

统筹传统基建和新基建,加快构建安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络,不断提高基础设施现代化水平。

第一节 构建现代化综合交通运输体系

着力提升交通外联内畅水平,形成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网,推进“水公铁空”联运,打造现代化高质量的综合立体交通体系,成为重庆打造国际性综合交通枢纽的重要支撑。

加快铁路及轨道交通建设。融入重庆铁路大通道建设,建成渝昆高铁、成渝铁路重庆站至江津段公交化改造、重庆铁路枢纽东环线等项目,积极争取渝贵高铁西线方案落地并开工建设,新增铁路里程22公里,推进重庆铁路枢纽西环线、铁路二环线、沿江货运铁路等重大项目前期工作,积极争取研究布局通往川南、黔西北、滇东北方向的高铁和城际铁路,形成“9线”铁路网络。融入重庆轨道交通成网计划,加快推进重庆轨道交通向江津延伸,建成跳磴站至圣泉寺站段,开工建设圣泉寺站至鼎山站段,争取启动鼎山站至鱼洞站段、17号线二期工程建设,拓展轨道快线和市域(郊)铁路布局。推进城市轨道与干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路融合发展,加强枢纽站场、站点TOD(以公共交通为导向)模式综合开发,打造轨道上的城市。

加快建设广覆盖城乡公路网。推进高速公路加密成网,建成合璧津、江泸北线高速公路,开工建设重庆至赤水至叙永、永川至江津高速公路,推进渝泸高速公路扩能改造,研究论证石门-白沙-永兴-蔡家高速等项目,基本实现“镇镇通高速”,新增高速公路里程175公里。推进国、省、县道标准化改造,推进旅游公路建设。持续推进农村公路提质升级,建设“四好农村路”,加强农村公路管理养护工作,构建结构合理、便捷顺畅的农村交通基础设施网。

加快建设长江综合立体交通。大力提升水运通航能力,争取开工朝天门至江津航道整治项目。改扩建珞璜枢纽港二期、兰家沱、白沙滩盘码头等,建成完善码头进港道路,完善港口集疏运通道。争取开工建设小南海、支坪、铜罐驿长江大桥和支坪綦河大桥等过江通道,推进五举沱长江大桥等前期工作,积极争取布局新的过江通道。

着力完善便捷顺畅城市道路网。着力完善快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网。加强公路与城市道路衔接,着力建设同城、融城、城际快速公路通道,推进几江-龙华沿江公路、科学大道延伸至支坪快速路、西江大道-西彭-珞璜快速路等重大通道的布局与建设,实施断头路畅通工程和瓶颈路拓宽工程,打通一批连接毗邻九龙坡、巴南、大渡口城区的融城断头路,加快推进城区、园区市政路网建设与升级改造,打通道路微循环,提高道路通达性,完善城市步行和非机动车交通系统,提升步行、自行车等出行品质,完善无障碍设施。

积极推进通用机场布局与建设。提早布局预控与重庆新机场联通的轨道、快速路网络,布局建设森林防火旅游通用机场。

构建便捷舒适、经济高效的交通运输服务体系。构筑以高铁、轨道交通为主体的城际快速客运服务,推动开行至重庆中心城区公交化列车。推进公交接驳站建设。加快推进与重庆中心城区公交一体化建设,积极开通与永川、綦江、璧山等主城新区的公交线路,积极推动区内城乡公交全覆盖,开行旅游专线。推进货物多式联运发展,优化运输结构,加快推进港口集疏运铁路及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设,推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移,推进跨方式快速换装转运标准化设施设备应用,推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展。提升智能、平安、绿色、共享交通发展水平。

专栏 交通建设重点项目

铁路。建成渝昆高铁江津段、成渝铁路重庆站至江津段公交化改造、重庆铁路枢纽东环线,争取开工建设重庆铁路枢纽西环线、铁路二环线,研究论证沿江货运铁路、重庆至江津至泸州至乐山城际铁路等,积极争取渝贵高铁西线方案落地并开工建设,积极争取规划布局过境江津白沙通往川南滇东北方向、过境江津南部通往黔西北方向的城际铁路。

轨道。建成通车5号线跳磴站至圣泉寺站段、圣泉寺站至鼎山站段(含过江大桥),争取启动江鱼线、17号线二期建设,推进18号线跨江、19号线、快轨28号线等前期工作,谋划向第四槽谷(重庆新机场)、永川区延伸和向先锋南部、白沙城区延伸的轨道交通。

公路及城市快速路。建成合璧津、江泸北线高速公路,开工建设永川至江津、渝赤叙高速公路;启动渝泸高速扩能(先锋至白沙段)、江綦高速先锋至龙华延伸段前期工作;研究论证连通江泸北线-渝泸高速-渝赤叙高速-穿太公山至渝黔高速的横向联络线等高速通道。布局建设沿江公路(几江-龙华并适时延伸白沙)、缙云山货运通道、綦河片区融城快速路网等,打通科学大道延伸至支坪、西江大道-西彭-珞璜-南彭快速路、跳蹬-珞璜-支坪等快速路,启动吴滩至珞璜快速路(永川-吴滩-德感-五举沱过江-先锋-珞璜-接五纵线)前期工作。推进国、省、县道标准化改造;建设国道G353白沙-塘河-合江公路、省道S550土门子-放生坪等与毗邻地区连接路;提质升级农村公路,建设“四好农村路”;建设中四公路等旅游公路。

过江通道。争取开工建设小南海(研究论证公轨两用,争取预留轨道走廊)、支坪、铜罐驿长江大桥和支坪綦河大桥,推进五举沱长江大桥和西湖凉沙坝、贾嗣、广兴綦河大桥等前期工作。

隧道。争取开工建设燕子岩隧道、快速路二纵线中梁山隧道,推进云篆山玉观隧道与碑亭隧道、中梁山临港隧道扩建等前期工作,研究预控江津城区到第四槽谷之间穿越临峰山的隧道。

港口及航道。完善珞璜枢纽港功能,改扩建兰家沱、朱杨濠江、白沙滩盘等码头,建设码头进港路,推进油溪金桥码头、白沙工业园滨江码头、仁沱作业区等前期工作;争取开工朝天门至江津航道整治项目。积极争取开行往返川渝长江主要港口的“水上穿梭巴士”。

客货运枢纽和公共交通。建设滨江新城、江津南综合客运枢纽站,双福与走马、滨江新城与西彭、珞璜与巴南等公交接驳换乘枢纽,双福客运站,珞璜客运枢纽、白沙客运枢纽(长途汽车站),白沙、油溪、德感、支坪、吴滩等公交首末站。争取渝贵铁路(重庆西-珞璜南)、铁路东环线等公交化运行。推进公交一体化建设。争取开通四面山旅游专线。积极构建智慧交通网络。

通用机场。积极争取布局四面山直升机场。

第二节 完善能源保障体系

增强安全清洁的多元化能源供给能力,构建内畅外通的多渠道能源设施网络,提升能源供给质量。

加强能源基础设施建设。积极推进500千伏安输变电工程及一批220千伏安、110千伏安变电站建设,优化完善电网主网架结构,继续实施城镇和农村电网改造,积极推动智能电网建设试点,构建稳定、高效的电力保障体系。积极探索川电入渝价格改革。推动渝西天然气管网等跨区长输油气管道及江津城镇天然气环网建设,推动城乡供气气源统筹管理、管网互联互通和供气企业整合,提升供气保障质量。配合国家和重庆推进成品油仓储设施建设。巩固拓展煤炭、电力和成品油供给渠道。积极推进整合电、气、油、煤等能源信息数据的能源大数据中心建设。

有序推进新能源设施建设。积极推进油气电综合能源供应站建设,加快建设电动汽车充电网络,力争建成充电桩2万个(其中公用快充桩3000个)。鼓励发展分布式光伏发电和风力发电。鼓励发展冷热电联供。积极探索氢能运营试点。

专栏 能源资源保障重点项目

电源及电网在珞璜、双福、白沙、李市、石蟆等地新建一批220KV110KV输变电工程,在柏林、龙吟、塘河等地新建一批35KV输变电工程。能源大数据中心。

油气管网及煤炭推动渝西天然气管网綦江至江津段及江津至荣昌段建设,配合推动中海油区域储备油库项目。积极推动朱杨能源物流枢纽建设,形成以新疆煤炭托底的1000万吨级煤炭交易及物流中心。

新能源及可再生能源。推进新能源(油气电)供应场站改扩建,有序开展分散式风电发展试点及工业园区屋项分散式光伏发电项目建设。

第三节 提升水安全保障能力

构建城乡一体化供水保障网络,统筹配置生产、生活、生态用水,构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源保障体系。

提升城乡供水保障能力。加强重点水源工程建设,按照确有需要、节水优先、生态安全和可持续的原则,推进福寿岩等水库工程,建成投用鹅公等水库,实施水库除险加固,服务好长征渠规划、渝西水资源配置工程和藻渡水库工程建设。实施城市水厂能力补短板项目,建设德感水厂二期等工程,实施城市水质提升工程,推进深度处理工艺建设,完善水质在线监测系统,水质综合合格率保持在98%以上,实施老旧管网和二次供水设施改造,城市公共管网漏损率控制在10%以内。推进城乡一体化供水,加强小型农村供水工程标准化建设,持续推进农村饮水安全巩固提升工程,农村自来水普及率达90%。加强饮用水源地和水利工程安保措施,加密水源地水质监测,保障城乡供水质量和安全。

提升治水防洪能力。加强防洪减灾,实施长江干流、綦河防洪护岸综合整治工程,加强中小河流综合治理和山洪灾害防御,提高沿河城镇重点区域防洪能力,提高城乡防洪标准,全区江河堤防达标率提高到90%。推进水系连通及农村河道综合治理。加强水土保持治理,治理水土流失面积100平方公里。推进水资源节约集约利用,基本建立节水型生产和生活方式,增强全社会节水意识,积极打造节水型城市,用水量控制在11.6亿立方米,万元地区生产总值用水量下降20%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.522。以河长制为抓手,提升重大水安全风险监测预警能力、水利行业监管能力和水治理能力。

专栏 水安全保障重点工程

水源及引调水工程。配合建设渝西水资源配置工程。建成鹅公水库,开工建设福寿岩大型水库、竹园(灵仙湖)中型水库、花石沟、倒流溪等小一型水库、小二型水库,水库除险加固等。

城乡生活供水工程。实施农村饮水安全巩固提升工程,建设德感水厂二期、支坪水厂一期等城市城镇供水工程,改造提升镇(场)供水工程,实施城市水质提升工程。

防洪治理及河流综合整治工程。争取推进长江干流几江西段、德感段堤防整治提升改造工程(防洪标准提升至50年一遇),实施长江干流白沙、油溪、德感、龙华、支坪、珞璜等沿江城镇防洪护岸综合治理工程;实施綦河江津杜市溪、夏坝场、贾嗣新村居民点防洪护岸工程;实施笋溪河嘉平新区段、四面山镇至红英桥段、中山场镇拓展区段等重点次级河流综合整治项目;水系连通及农村水系综合整治项目,清溪沟-西湖大堰改造工程,水库移民及三峡后持项目。积极推进长江上游干流防洪护岸综合整治工程(三期)前期研究。

第四节 加快布局新型基础设施

加强信息网络基础设施建设,稳步推进传统基础设施“数字+”“智能+”升级,构建满足数字转型、智能升级、融合创新等需求的新型基础设施体系,建设新型智慧城市。

推进信息基础设施建设。高水平打造“数字基建”,统筹规划建设通信基站、机房,持续推进互联网协议第六版IPv6网络部署等基础网络优化工程,实施5G基站建设攻坚行动,提升建设NBLoT(窄带物联网)、5G网络,实现全区“三区一路、两梯一库”通信信号全覆盖和农村区域广覆盖,在全市率先实现街镇5G连片覆盖。适时规划部署低轨卫星通信、量子通信网等未来网络设施。积极布局存算一体数据设施,建设主城新区区域数据分中心,支持优势产业、优势企业建设行业性的专业数据存储分中心和面向行业应用需求的边缘计算节点。聚焦新型基础设施建设各环节,统筹建设安全监测平台,加快各行业、领域安全防护平台布局,健全信息安全基础体系。

推进融合基础设施建设。构建城市智能化中枢,建设“感知城市”物联网系统,推进交通、水利、能源、城市管理、公共服务、公共安全、社会治理等公共基础设施智能化改造升级,积极构建道路交通信息采集网络,探索布局车路协同网络,积极构建水利物联感知体系,构建以新一代信息技术为支撑的智能电网,实现传统基础和新型基础设施融合发展、多场景应用。全面加强数字社会、数字政府、数字孪生城市等建设,强化大数据、人工智能、物联网等共性技术支撑和应用,集约建设各类业务协同支撑系统,整合打通公安、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、环境、金融、统计、气象等领域数据,打破数据壁垒,逐步形成共享、开放、安全的大数据应用体系、精准高效的智慧城市治理体系,构筑全民畅享数字生活,打造“智慧江津”“数字城市”。建设支撑各领域业务应用的智慧城市综合服务平台、智慧城市运行管理指挥中心等。推进数字乡村基础设施建设,构建乡村数字化公共服务体系。深入实施“云长制”。

专栏  新型基础设施建设重点项目

新型网络基建。建设5G基站4500个,建成较为完善的5G规模化网络,加强5G在教育、医疗、社会治理等领域的应用,打造一批5G高清直播间、高清远程体验课堂,建设5G高清视频监控系统。实施自然村光纤覆盖工程。推进存量通信杆塔、社会杆塔、公共设施及附属资源、建筑外墙和天面等资源开放。

智能计算基建。建立健全全区中小企业大数据服务中心、城市治理大数据应用中心、防灾应急大数据预警平台、电子商务大数据采集分析平台、花椒大数据中心、智慧小区大数据管理平台项目。

信息安全基建。积极推进完善党政机关互联网安全接入、区网络安全应急指挥中心、社会公共安全视频监控建设联网应用、信息安全评测中心、区域网络灾备中心等项目。

产业配套基建。推进全国“互联网+”农产品出村进城试点项目;推进紫光工业互联网平台项目落地,实现规上企业平台全覆盖;推进智慧物流平台、智慧工业园区和智慧综保区系统建设

智慧城市基建。城建设市运行管理指挥中心、城市运行管理平台、智慧公共卫生安全及应急设施系统、智慧消防、森林火灾高风险区综合治理智慧管理系统等,建设完善智慧城市场景。

第十一章 推动生态优先绿色发展

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,深入践行绿水青山就是金山银山理念,促进经济社会发展全面绿色转型,推进人与自然和谐共生的现代化建设。

第一节 筑牢长江上游重要生态屏障

坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针,坚定不移把修复长江生态环境摆在压倒性位置,统筹山水林田湖草系统治理,保护好长江母亲河,建设山清水秀美丽江津。

优化生态安全格局。贯彻落实主体功能区战略。以自然保护地为重点,构建以长江生态涵养带、四面山生态屏障为主,以长江次级河流、平行山岭(云雾山、缙云山、中梁山、铜锣山)、重要交通廊道为廊,以重要独立山体、大中型水库以及各类自然保护地为重要节点的“一带一屏多廊多点”复合型、立体化、网络化的生态安全格局。严格管控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,实施生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控。建立自然保护地名录,健全自然保护地体系。实施长江岸线分区管控,推进长江干流两岸城市规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设,严格执行长江经济带发展负面清单管理制度体系、禁止在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新(扩)建化工项目等管控要求。

加强生态系统保护与修复。大力提升生态系统功能和生态安全屏障质量,实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护等重要生态系统保护和修复重大工程。开展矿山开采整治,推动废弃矿山复绿工程。推进全域国土绿化,全面推行林长制和森林资源网格化管理模式,实施“两岸青山·千里林带”和储备林工程,加强天然林保护、退耕还林还草、重点防护森林体系建设,加强木材限额采伐管理、森林防火和林业有害生物防治,促进森林可持续发展,积极创建国家森林城市。推进退化山体和水土流失综合治理,加强林地、湿地、自然保护地等重要生态功能区域管理维护水平,强化野生动植物和生物多样性保护管理。继续实施好河长制,全面推进“一河一策”,科学布局长江码头,合理利用长江岸线。强化长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区建设,落实长江十年禁渔要求。

专栏 山水林田湖系统治理重点工程

森林生态屏障工程。实施长江“两岸青山·千里林带”和储备林工程,实施森林质量精准提升工程、造林绿化工程,新建森林资源管理智能化及生物阻隔带建设项目、林区基础设施项目,续建临峰山滨江城市森林公园建设项目,创建国家森林城市,创建一批森林乡村、绿色示范村。加强重点区域历史遗留矿山生态修复。开展生态走廊山水林田湖草保护修复工程。

自然保护地建设及野生动植物保护工程。有序推进森林公园等自然保护地建设,实施自然保护地体系建设工程,加强重要栖息地恢复和废弃地修复,开展古树名森林抢救保护,积极建设野生动物救护、繁育基地等设施,建立健全野生动植物疫源疫病监测防控体系。加强四面山景区生态修复和水源地保护工程。

流域生态治理及水土保持工程。实施长江上游生态保护带生态环境治理工程,开展重要支流及次级河流生态治理,实施临江河、璧南河、桥溪河(德感段)、仙草河(鼎山、先锋段)、大堰河、石河沟、安家溪(珞璜段)、笋溪河(中山段)、李市小溪(夹滩段)、飞龙河(四面山段)、石板溪等流域生态修复工程,实施团结水库水生态修复工程,实施乘潭溪(入江口)、安家溪(珞璜段)、杜市河、水井桥河(夏坝段)等生态护坡工程。开展全域土地综合整治工程统筹实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保等工程。

生态保护和修复支撑体系工程。开展森林防火预防和应急处理、松材线虫病等有害生物防治、疫源疫病设施建设,完善优化森林基础工作站所、管护站点等,在重点地区建设停机坪、蓄水池、应急道路,完善生态气象综合观测体系,加强人工影响天气能力建设。

第二节 持续改善生态环境质量

统筹推进大气、水、土壤、噪声等生态环境治理,着力防控环境风险,坚持攻坚战与持久战相结合,巩固深化污染防治攻坚战成果,持续改善生态环境质量。

强化大气污染防治。持续巩固深化蓝天保卫战成果,基本消除重污染天气。控制工业污染,强化重点行业污染治理,进一步降低能耗和污染物排放量,实施燃煤机组超低排放改造,新建燃煤项目实施等量或减量替代措施,开展“散乱污”企业分类治理。开展臭氧和细颗粒物协同防治。控制交通污染,严格执行新车国六排放标准,实施高排放车辆专项治理,大力推广新能源汽车。控制生活污染,巩固提升餐饮油烟和露天焚烧整治成效,限制露天烧烤。实行大气污染区域联防联控,强化多污染物协同控制,建设智能化大数据实时污染监测防控体系,深化重污染天气应急预案体系建设,积极应对重污染天气。

系统改善水环境质量。以水生态环境质量改善为核心,统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理,扎实推进水污染防治、水生态修复、水资源保护“三水共治”。全面实行排污许可制,持续开展入河排污口整治,加强河湖库生态系统治理和流域综合管理,加强主要和次级河流、重点湖库污染防治,对水生态环境问题突出、风险防范能力薄弱的控制单元实行差异化分区治理。持续开展重点领域水污染防治,加快江津水环境综合治理工程PPP项目等建设,实施城乡污水处理设施和工业集聚区污水处理设施升级改造,推进城镇污水管网全覆盖。强化饮用水水源地保护,持续开展集中式饮用水水源地规范化建设,清理整治水源保护区环境问题,保障城乡居民饮水安全。

强化土壤污染管控和修复。以实现土壤安全利用为重点,实施源头预防、风险管控、治理修复优先行动,确保土壤环境质量保持稳定,着力打造让老百姓吃得放心、住得安心的“净土”。以土壤污染问题突出区为重点,实施化工、冶炼、电镀、铅蓄电池等重点行业污染源头治理,实施综合防控。以建设用地土壤污染防治为核心,防控重点区域、重点行业、典型地块污染风险,实现污染地块安全利用。

防治噪声污染。突出源头预防为主,着力解决群众反映强烈的噪声扰民问题,保持声环境质量稳定。实施城市声环境功能区划管理,严格执行噪声防护标准。加强营业性文化娱乐场所、商业经营活动噪声污染防治,严厉查处噪声违法行为。强化机动车等交通噪声污染管控,优化设置交通和道路减速设施。以夜间施工为重点,加强项目施工噪声污染防治。加强工业噪声管理和整治,严格排放申报和许可证制度。

有效防范降低生态环境风险。统筹考虑固废、危险医废物、危险化学品、重金属、持久性有机物、辐放射等生态环境风险要素,“防”与“控”并重,全面建立“事前、事中、事后”全过程、多层级环境风险防范和应急处置体系,夯实生态环境监测预警能力建设,有效防范和降低生态环境风险。强化光污染防治。加强固体废物、危险废弃物等环境污染防治工作,紧盯“一废一库一品一重”分级分类管理,加强塑料污染治理,推动“无废城市”建设。

强化农村面源污染防治。持续推进农药化肥减量增效,农业农药化肥使用量继续负增长。以厕所革命、生活垃圾分类处理、污水治理为重点,提升农村生活污水收集处理率和生活垃圾处理收运率,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%,着力改善农村人居环境。

专栏 生态环境改善提升重点工程

水环境治理项目。实施地表水消劣工程、排污口整治工程、城镇污水处理提升及污水管网完善工程、水体综合整治工程、污泥处置工程、地下水监测与修复、重点水库保护工程。其中污水处理及管网方面:实施江津区水环境综合治理工程PPP项目,实施珞璜工业园B区污水处理厂提标改造、双福污水厂三期扩建、改扩建兰家沱污水处理厂(三期)、先锋镇污水处理厂扩建、白沙工业园污水管网改造、中山污水处理厂、四屏镇湾头污水处理厂等,实施双福新区生态环保、白沙工业园绿色生态环境保护工程、白沙镇水污染治理、先锋生态环保、石门镇污水管网建设等。

大气环境治理项目。实施非电行业超低排放改造工程、重点行业挥发性有机物综合整治工程、绿色交通运输结构调整工程、道路工地扬尘工程、清洁能源基础设施建设工程,积极探索实施近零碳排放示范工程、探索碳捕集与封存示范工程。

农业农村污染防治项目。实施农药化肥减量行动,实施农村人居环境整治项目、禽粪污资源化利用项目、加强农村饮用水水源保护。

土壤环境治理项目。加强建设用地污染地块修复工程、受污染农用地治理修复工程、土壤污染综合防治工程。

环境风险防范项目。实施环境风险源调查工程、环境健康调查工程、现有危险废弃物处置设施运行情况调查工程、环境风险应急建设工程、辐射环境监测能力提升工程。

第三节 推动绿色低碳发展

深入实施可持续发展战略,积极探索绿色发展新路径,推进产业生态化、生态产业化,推进生产生活方式绿色化。

推进产业绿色发展。全面推行“生态+”“+生态”发展新模式,严控“两高一资”项目和过剩产能项目。以节能减排、清洁生产为重点,推动传统产业绿色转型升级。鼓励绿色技术创新,培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。推进制造业绿色化发展,培育发展绿色工厂、绿色园区、绿色设计和绿色供应链,促进产业园区绿色化改造,打造国家绿色产业示范基地。发展绿色金融。促进商贸餐饮业、交通运输业等服务业的绿色转型,大力发展生态旅游业。因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等。实施绿色生产节能行动计划,推进重点行业、重点用能企业的能效提升和节能减排升级改造。落实碳排放总量控制制度和二氧化碳排放达峰行动,确保单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。

倡导绿色生活方式。开展绿色生活创建行动,引导居民形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。构建绿色交通体系,优先发展公共交通系统,完善自行车、步行通道设施,鼓励引导居民绿色出行。推广新能源汽车3万辆。推广使用绿色环保和高效节能产品,促进绿色消费。倡导文明用餐,深入推进“光盘行动”,遏制餐饮浪费。加快发展绿色节能建筑、装配式建筑。倡导绿色办公,推动公共机构和国有企业带头采购绿色产品,推行无纸化办公。全面推行生活垃圾分类。开展城市绿色生活评价,营造全社会节约资源、环境友好的绿色生活新风尚。

第四节 促进资源能源高效利用

坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观,落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,全面提高资源利用效率。

强化资源循环高效利用。加强国土空间用途管制,推进建设用地“增存挂钩”,合理制定和控制工业园区单位土地的产出水平。有序推进闲置废弃低效用地再开发再利用,坚持工业生产向园区集中,推动土地资源高效利用,单位地区生产总值建设用地使用面积下降20%以上。大力发展循环经济,推动重点领域低碳循环发展,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造和生态循环农业发展,拓展和延伸产业链,促进各种废弃物、垃圾集中处理和资源化利用,实现生产系统和生活系统循环链接,提高资源利用效率。

推动能源节约高效利用。实施固定资产投资项目区域节能评价制度,抑制高耗能产业产能过快增长,合理控制能源消费总量和增量。加快华电德感分布式能源、华能珞璜电厂余热蒸汽管道项目等能源高效利用项目建设,促进能源梯级利用。建立健全节能、节水标准体系,严格实施重点用能企业能效管控制度,严格用水总量控制和定额管理,进一步降低单位地区生产总值用能、用水消耗,促进全区能源节约高效利用。

第五节 协同推进生态环境治理体制创新

坚决落实国家生态文明制度,强化政策支撑,严格生态环境监管,推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

完善区域联防联控和城乡协同治理体系。建立完善环境监测预警体系、执法监督体系和应急综合指挥系统,建设生态环境监测网络,加强环境风险防控综合体系建设,增强突发环境事件预防预警能力。积极对接泸州合江、贵州习水及我市永川、璧山、綦江等毗邻地区共同开展区域大气污染防治、水资源保护和水污染防治、危险废物管理等重点领域污染防治工作,探索建立跨地域、跨流域的环境监测及治理常态化运行机制,加强信息共享、预警预报、联合执法、项目会商等方面合作联动。

开展生态产品价值实现机制试点。探索生态产品价值评估核算应用,健全基于生态容量的占补平衡机制。完善生态补偿机制,健全环境产权交易体系,开展排污权、碳排放权、生态地票交易,积极探索林票交易、林业碳汇、产能置换、用水权、用能权交易试点。完善生态环境修复的激励政策,积极参与长江经济带绿色金融改革创新试验区打造,鼓励社会资本参与生态治理投资,推进生态产品溢价增值,探索生态经济发展新路径。

深化生态环境监测改革创新。利用云计算、大数据、5G等现代信息技术,建立先进的环境监测预警体系、执法监督体系和应急综合指挥系统,加快构建统一的生态环境监测网络。完善环境监测体制机制,统筹不同部门的环境监测工作,紧密结合环境监测目的与任务,提高环境监测效率和质量。进一步完善第三方环境监测机制。

深化多元化生态保护投入机制。探索多元化生态环境保护投入机制,统筹中央和市级资金投入连片整治,探索建立各类生态保护补偿机制。鼓励生态环境治理社会多元参与,鼓励社会力量以投资、援助等多种方式参与生态治理,确保生态投入持续增长。

第十二章 着力改善和保障民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,精准发力、补齐短板,健全基本公共服务体系,完善民生保障制度,不断提高人民群众生活水平,促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 优先保障就业和提高人民收入水平

坚持实施就业优先战略,努力实现更加充分、更高质量就业,坚持以高质量就业带动收入稳定增长,不断提高人民收入水平,朝着全区人民共同富裕不断迈进。

千方百计稳定和扩大就业。坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。积极拓展高校毕业生就业渠道。支持农村转移人口返乡就业创业,鼓励以创业带就业,着力解决结构性就业矛盾。积极拓展退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业渠道,开发公益性岗位,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业,确保城镇零就业家庭动态清零。支持和规范发展平台就业、网络就业、共享就业、灵活就业等新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善公共就业服务体系,构建终身职业技能培训制度,提高全民职业技能水平。巩固推广和谐劳动关系综合试验区建设经验,加强劳动执法,建立劳动人事争议多元处理机制,积极化解劳动人事关系矛盾,劳动争议仲裁结案率达95%以上,全面构建和谐劳动关系。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。落实强农惠农富农政策,执行好农业补贴等支持保护制度,大力发展特色种养、农产品加工、农村服务业,健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制,缩小城乡、区域收入差距。稳步提高养老金、低保、失业保险待遇标准。“十四五”时期,常住居民人均可支配收入年均增速7%左右。

第二节 建设现代化教育强区

全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先,落实立德树人根本任务,统筹推进各类教育协调发展,加快推进教育现代化,建设教育强区,办好人民满意的教育。

全面深化新时代教师队伍建设。坚持教师是教育事业发展的基础,提升教师思想政治素质、师德师风建设水平和专业素质能力,建设高素质专业化教师队伍。深化教师管理体制机制改革,优化义务教育教师资源配置,实行义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革,健全完善中小学教师校长交流轮岗制度,强化乡村教师队伍建设,不断提高教师待遇,减轻中小学教师负担,健全学校家庭社会协同育人机制,弘扬尊师重教的社会风尚。提高课堂教学质量,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领、创新精神,加强青少年身体素质和心理健康教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

推进基本公共教育均等化。扩大优质教育资源覆盖面,缩小城乡、区域、校际差距,努力办好家门口的学校。推进学前教育普及普惠安全优质发展,大力发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园,扩大普惠性学前教育资源供给,有序增加城乡学位,全面提升学前教育保教质量,到2025年,在园幼儿普惠率达98.6%以上、公办幼儿园在园幼儿占比达55%以上。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,推进义务教育学校标准化建设,推进学区化、集团化办学和优质学校建设,扩大优质教育覆盖面,加快教育信息化建设,全面提升义务教育办学质量,创建义务教育优质均衡发展区。健全城乡一体化师资配置、经费保障、督导评估体制机制。巩固提升教育脱贫攻坚成果,健全义务教育保障长效机制,完善流动人口随迁子女入学、残疾学生送教上门、留守儿童关爱等机制,持续做好义务教育控辍保学工作,力争义务教育阶段入学率、巩固率均达100%

推动普通高中、职业教育优质特色发展。健全普通高中办学质量评价体系,深化课堂教学改革,实现教、学、考、招有效衔接,优化网点布局,推动普通高中逐步向城区集中,改善办学条件,支持综合高中、科技高中、人文特色高中等多样化办学模式,实现高质量、特色化发展。推进普通高中和中职教育互通,实施高中阶段教育普及攻坚计划,确保高中阶段教育毛入学率稳定在98%以上。深化普职融通、产教融合、校企合作,推进现代学徒制,加强职业教育“双基地”建设,培养“1+X”证书人才和社会紧缺技术技能人才,建成重庆工商学校、江南职业学校2所市级高水平中等职业学校,支持举办五年制高职教育,完善“中职与高职”“中职与本科”纵向贯通的人才培养改革试点,打造全国知名特色职教品牌,中职生升学比例达50%以上。

支持在津高校发展。做好在津高校服务工作,支持在津高校建设重点实验室和一流学科,推动重庆交通大学三期项目建设,支持6所高职院校内涵式特色化发展,支持有条件的高职院校发展本科层次职业教育,加强校地合作,服务地方发展。

完善终身教育体系。支持和规范发展民办教育,支持发展继续教育、特殊教育、老年教育,加强社区教育机构基础能力建设,创新继续教育服务平台和供给方式,形成“广覆盖、宽领域、多层次”的继续教育体系。整合教育信息化资源,大力发展“互联网+教育”,加强数字化课程研发,提高劳动年龄人口平均受教育年限,构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

专栏 教育事业重点项目

学前教育。新建滨江幼儿园(暂定名)、白沙园区幼儿园(暂定名)等一批公办幼儿园,扩建蔡家、朱杨、龙华、油溪幼儿园等,迁建吴滩幼儿园等。

小学教育。新建双福第五小学(暂定名)、双福第六小学(暂定名)、双福第八小学(暂定名)、双福第十小学(暂定名)、白沙园区小学、滨江第二小学、艾坪山小学等,扩建享堂小学、德感小学等,迁建朱杨小学、支坪小学等。

中学教育。新建双福聚奎高级中学(暂定名)、双福第二初级中学、珞璜初级中学、双福第三初级中学、滨江第一初级中学等,扩建江津六中,迁建西湖中学等。

职业教育及其他。建设重庆工商学校、江南职业学校产教融合实训基地,谋划布局珞璜职业学校,支持民办教育。大力培育本地优质学校,积极引进区外优质教育资源。加强智慧教育建设。

第三节 实施健康中国江津行动

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主、中西医并重的方针,全面加强卫生健康体系建设,完善人民健康促进政策,织牢国家公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。

构建强大公共卫生服务体系。构建灵敏高效、科学精准、联防联控、群防群治的公共卫生事件应急处置体系,全面加强传染性疾病防控、医防融合、卫生应急、计划免疫、妇幼保健、生殖健康、残疾预防、精神卫生、血液安全保障等公共卫生服务体系建设。推进重大疫情和公共卫生防控救治体系建设,统筹做好常态化疫情防控,强化慢性病、传染病、地方病防控,有效预防和控制职业病危害,推动区疾控中心建成三甲疾控机构,打造成为重庆区域性疾控中心,加强公立医院传染病救治能力建设,建立健全分级、分层、分流和平战结合的重大疫情救治体系,提升公共卫生服务与医疗救治能力。建设完善城乡三级医疗网络,强化卫生基础设施建设,打造“美丽医院”“智慧医院”,加快三级医院、甲级乡镇卫生院创建步伐,支持区级医院打造区域性医疗中心,发展一批特色专科医院,加强街道社区卫生服务中心、镇卫生院和村卫生室能力建设,力争到2025年,新增12家三级医院,全区三级医院数量达34所、二级医院数量达5所以上,每千人拥有卫生机构床位数7张。促进公共医疗服务同城化,推进区级医院与重庆中心城区三级医院、一流医科大学等通过合作办院、设立分院等方式扩大优质医疗资源覆盖范围,推进区级医院与乡镇卫生院共建医联体,促进优质医疗资源下沉,构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体基本医疗服务体系。加快中医药事业发展,坚持中西医并重,巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果,加快区中医院住院综合大楼建设,打造区中医院治未病中心,建成一批精品中医馆,支持重庆中医药研究院江津分院开展研发活动,推进中医药传承与创新发展。加强妇幼健康服务保障,加强妇幼保健机构标准化、规范化建设,建成三级妇幼保健机构,重点增加产科、儿科资源供给,强化出生缺陷三级预防、危重症孕产妇及新生儿救治能力建设,提升服务妇女儿童健康能力。提升精神卫生医院服务能力,建立家庭为基础、机构为支撑的精神障碍社区康复服务体系,加快建设区精神卫生中心。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。

提升医疗卫生服务质量。创新医疗卫生服务供给,推动医学检查、检验结果互认和医保互认互通,建立医学医教研协同机制和重大疾病联合防控机制。推进医学科技创新体系建设,加强医学新技术、新项目引进,加强医学重点学科和临床重点专科建设。完善分级诊疗制度,推进“互联网+医疗卫生”服务,建设智慧医疗服务体系、远程医疗服务体系。健全党委领导下的院长负责制,加强卫生人才队伍和医德医风建设,加强高层次和急需紧缺专业技术人才引进,推进符合行业特征的薪酬制度改革,稳步提高医务人员薪酬水平。支持社会办医,支持跨地区医师多点执业。

大力发展体育事业。完善全民健身公共服务体系,紧紧围绕“便民惠民”,抓好全民健身“六个身边”工程建设,合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地等,建设一批便民利民的体育场馆、公众健身中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施,推进智慧化、全天候体育场馆建设,打造“15分钟健身圈”,实施公共体育设施免费或低收费开放政策,有序推进各类体育设施向社会开放。推行全民健身计划,扶持推广民俗民间传统和乡村运动项目。办好体育赛事,打造体育赛事品牌。持续推进全国武术之乡建设。促进体育与教育文化旅游深度融合发展。强化与周边泸州、宜宾等城市合作,打造23个具有区域特色的健身休闲示范区和健身休闲产业带。鼓励发展竞技体育,提升竞技体育水平。到2025年人均体育场地达2.2平方米,经常参加体育锻炼人数比例达50%,城乡居民达到国民体质测定标准合格以上人数比例达93.5%

专栏 健康事业重点项目

医疗卫生。区中心医院科研教学及规培基地综合楼、区中医院住院综合大楼、区精神卫生中心、区二院肿瘤医院、区二院传染病专科楼、区二院双宝院区、滨江新城综合医院等建设工程,区妇幼保健院、区第一人民医院(双福中心卫生院)、蔡家中心卫生院、夏坝镇卫生院、石蟆中心卫生院等迁建工程,医疗卫生单位标准化发热门诊建设,“智慧医院”建设。

体育事业。新建双福体育中心、滨江新城体育公园、滨江体育公园、区竞训中心,升级改造公共体育场馆,谋划环綦河自行车赛道(支坪-广兴)。

第四节 健全多层次社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”基本要求,全面建立覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,不断提高社会保障水平。

健全社会保险体系。实施全民参保扩面行动,做好灵活就业人员参保工作,将符合社会保险参保条件的人群全部纳入参保范围,努力实现全民登记、全员参保,到2025年,全区社会保险综合参保率达97%以上。推进社保转移接续,落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,稳步提高社会保险待遇水平。实施渐进式延迟法定退休年龄。深化医保制度改革,落实跨省异地就医门诊费用直接结算、医保异地即时结算政策。健全长期护理保险制度。继续完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的制度体系。积极发展职业年金、企业年金、个人储蓄性养老、商业养老、商业医疗等补充保险。

完善社会救助体系。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充,与其他保障制度相衔接的分层分类社会救助制度体系,实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。稳步扩大基本生活救助范围,逐步实现城乡低保标准统一,加强救助对象分类动态管理;加强医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助;加强急难社会救助,做好突发公共事件困难群众急难救助工作;持续加强司法救助和法律援助,加强特殊救助帮扶;广泛发动社会力量参与,引导慈善救助、社工参与、志愿帮扶。深化社会救助综合改革。

健全社会福利服务体系。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展,以特困供养人员、孤儿和事实无人抚养儿童、残疾人、生活无着流浪乞讨人员等特殊群体为重点,构建普惠型社会福利体系。加快推进敬老院设施建设。完善残疾人社会福利制度,推进区残疾人康复服务中心、社区康复站建设,健全残疾人帮扶长效机制,扶持残疾人自主创业和灵活就业,提高无障碍环境建设水平,保障残疾人基本权益。推动慈善事业健康有序发展,支持发展公益慈善组织和开展慈善活动。全面推行惠民殡葬政策,有序推进城市公益性公墓、镇村公益性公墓、军人公墓、经营性公墓、殡仪服务站等建设,完善惠民殡葬服务体系。

完善住房保障制度。推进住房保障体系建设,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,以解决中低收入群体住房困难为主要目标,形成以公租房为主、棚户区改造和老旧小区改造为补充的住房保障体系,推进新建安置还房及保障性住房建设,实现市民住有所居。规范管理公租房,加大后期监管力度,以“零容忍”态度处置承租家庭违规转租转借行为。支持专业化住房租赁企业发展,盘活存量空置住房。

第五节 积极应对人口老龄化与促进人口均衡发展

实施应对人口老龄化行动,构建以生育政策、养老服务、健康保障、环境支撑、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

促进人口长期均衡发展。落实国家生育政策,增强政策包容性,引导生育水平稳定提升在合理区间,适度减缓人口老龄化进程。全面落实生育延长产假、生育保险等政策,健全生育相关津贴,积极探索健全保障休假、经济补贴、托幼服务、女性就业、财税优惠、降低抚育成本等鼓励按照政策生育的政策支持体系,提升生育意愿。提升优生优育服务水平,提高出生人口素质。加强出生人口性别比综合治理,促进人口结构改善。加强托育服务机构和设施规划建设,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量开展托育服务,促进3岁以下婴幼儿照护服务发展,到2025年,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4个。加强和改进人口管理,优化人口空间分布,引导人口合理梯次分布和有序流动,建立健全有利于加快人才、人口向江津区集聚政策体系。建立健全人口监测制度,推动信息互通共享。

完善养老服务体系。实施老年健康促进行动,构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系,推进城乡社区居家养老服务全覆盖,促进城乡养老服务均衡发展。支持家庭承担养老功能,建设街道养老服务中心、社区养老服务中心,拓展居家上门服务,加强农村养老服务设施提档升级,发展普惠型养老服务和互助性养老,优化养老机构布局,支持社会力量举办养老事业和产业,大力发展护理型养老机构和社区嵌入式养老机构,护理型床位占比不低于50%,为老年人提供多元化、多层次养老服务,实现老有所养、老有所医、老有所乐。深入推进医养结合,推动养老事业和养老产业、康养产业协同发展,培育养老新业态。加强老年医学科建设,到2025年,二级以上综合医院开设老年医学科不低于55%。建立和完善养老服务标准体系。推进基础设施适老化改造,构建老年人友好社区,发展智慧养老。积极开发老龄人力资源。弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老传统美德。

保障妇女儿童、青少年基本权益。坚持男女平等基本国策,促进妇女全面发展,提升女性素质,保障女性就业权益,支持女性职业发展。加强未成年人保护,大力发展儿童事业,保障青少年基本权益,加强青少年法律维权宣传教育,提升青少年法律素养与自我保护意识,切实保障青少年合法权益,依法打击侵害青少年合法权益的行为。拓展青年权益表达渠道,充分发挥共青团、青联组织代表和反映青年普遍性利益诉求的作用。推进中长期青年事业发展,进一步完善青年发展政策体系和工作机制,显著提升全区青年思想政治素养和全面发展水平。建立健全农村留守儿童和留守妇女、留守老人关爱服务体系。

专栏 积极应对人口老龄化与促进人口均衡发展重点项目

养老事业。新建片区特困供养服务机构,升级改造建设一批镇敬老院,全面建成30个镇(街)养老服务中心、109个社区养老服务站、设置173个村级互助养老点等。

妇女儿童及青少年发展。规划建设托育服务机构和设施,创建儿童友好社区,建设青少年及妇女儿童活动阵地,实施妇幼健康服务保障工程,实施城乡低收入“两癌”患病妇女救助和“情暧童心,相伴成长”关爱服务项目等。建设区团校、区青年志愿者学院、区青年成长学校,建设6个青年人才驿站、1个青年社会组织孵化基地和一批“青少年之家”。

第十三章 繁荣发展文化事业和产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,建设社会主义文化强区,不断提高文化软实力。

第一节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,加强社会主义精神文明建设,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

培育践行社会主义核心价值观。着力推进习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推动大中小学思想政治理论课一体化建设,把红色资源转变为思想政治理论课程资源。实施红色基因传承工程,深化“讲好聂帅故事,传承红色基因”品牌活动,继续创新打造“聂帅精神进校园”全国爱国主义特色宣教品牌,建设全国一流爱国主义教育示范基地。开展群众性精神文明创建活动,全力创建全国文明城区,深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建,拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系。广泛开展弘扬时代新风行动和各行各业先进典型培树评选活动。弘扬诚信文化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

弘扬发展优秀传统文化。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,延续城市文脉。实施石佛寺考古遗址、支坪客家会馆群等保护利用工程,提升博物馆学习展览作用。推进非物质文化遗产传承发展,完善非遗代表名录,壮大非遗保护传承队伍。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区和传统村落保护,大力发展优秀乡村文化,加强古村落古民居保护,打造传统村落集中连片保护发展示范片。坚持传统优秀文化融合发展,挖掘打造名人文化、长寿文化、爱情文化、古镇文化、诗联文化、抗战文化等江津特色文化品牌,积极创建国家历史文化名城。

第二节 提升公共文化服务水平

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,全面繁荣文化艺术事业,为人民群众提供内容丰富、优质高效的公共文化服务。

推进城乡公共文化服务体系一体建设。坚持以人民群众基本文化需求为导向,提档升级“区镇(街)村(社区)户”四级公共文化场馆和设施,完善公共文化阵地网络,进一步提升公共文化服务体系均衡化、标准化、智慧化建设水平。规划建设公共文化艺术中心、“特色主题博物馆”等重大公共文化设施,加强区图书馆、文化馆“总分制”建设。推进滨江文化长廊等重大项目建设。开展基层综合文化服务中心达标建设,因地制宜建设便民文化设施,加强镇(街)小舞台、文化广场、数字放映厅等设施建设。创新实施文化惠民工程,推进图书馆、文化馆、美术馆、博物馆和基层公共文化数字化建设,完善城乡社区文化网络建设,实现公共数字文化服务、广播电视服务实现全覆盖。开展“活力江津·魅力之城”群众文化体育活动、“一镇一品”群众文旅活动。完善政府购买公共文化服务机制,持续创新开展送文化下乡、滨江群众文化广场等群众文化活动和全民阅读、全民艺术普及活动。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。推动哲学社会科学、档案事业等繁荣发展。贯彻落实公共文化领域中央重点改革任务,开展法人治理结构改革工作,建立文化事业单位理事会制度。积极开展全国文化和旅游公共服务结构功能融合试点。

推动文艺繁荣发展。实施提升文艺作品质量提升行动,深挖江津特色文化内涵,加强当代文学艺术创作,鼓励文化企业、文化名家发扬工匠精神,积极创作文艺精品佳作,开展丰富多彩的展演活动。推动舞台艺术创作、生产、演出全链条发展。大力开展文学、音乐、舞蹈、戏剧、美术、摄影及传统文艺赛事。加强艺术人才队伍引进培养,实施青年文艺家培养计划,支持培育演艺院团、企业。储备和实施一批重点文艺项目。

提升发展现代传媒体系。提升打造融媒体,建立“新闻+政务服务商务”运营模式,把区融媒体中心建成“重庆一流、全国领先”的区县新型主流媒体。巩固壮大主流舆论阵地,实施网络内容建设工程,丰富网络文化内涵,鼓励推出优秀网络原创作品,大力发展网络文艺。加快广播电视、新闻出版与文化旅游深度融合发展。推进基本电视节目无线全覆盖。

第三节 加快发展文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给。

培育数字文化创新创意产业。推进江津特色文化与科技、数字经济融合发展,推动文艺原创内容向出版物、影视剧、戏剧演艺、动漫游戏等文化产业转换,培育发展实景演出、全息展览、数字阅读、数字内容、创意设计、影视产业等新兴业态,发展网络音乐、微电影、微视频等于一体的音视频产业,发展数字展示等创意设计产业。积极推动建设重庆(白沙)影视城,打造影视小镇、外景基地,加快集聚影视制作全产业链。

推进文化产业集聚融合发展。加快引进文化市场主体。积极布局打造文创空间,培育打造集博览展示、艺术创作、文创消费、文化用品、文化智能装备等业态于一体的特色文化产业园(或基地)。推进历史文化名城、历史文化名镇、城市综合体、商业综合体等引入跨界经营的文化业态,促进艺术场馆、书店、剧院、影视、娱乐场所与其他商贸业态互补布局、多元融合。深化与旅游休闲的融合,活跃旅游景区、社区剧场、民俗大院、节会活动等驻场演艺,推进演艺产业走进寻常百姓家。加快发展“文化+旅游”“文化+商业”“文化+科技”等衍生业态。

专栏 公共文化发展项目

公共文化服务体系。新建江津区文化艺术中心,积极推进新时代文明实践主题公园、国防科普园、天下第一联楼“临江楼”建设,适时布局完善珞璜、白沙城市副中心的图书馆、科技展览馆、青少年活动中心、剧场等文化设施,滨江文化长廊,镇文体中心等打造数字档案馆、数字博物馆、数字图书馆等。积极谋划工业博物馆、抗战文化博物馆、三线文化博物馆等专业博物馆。

文化遗产保护。石门大佛寺摩崖造像、石佛寺遗址考古公园、支坪客家会馆群、朝源观考古遗址公园、石龙门庄园、石蟆清源宫、白沙抗战遗址群等保护利用项目,夏坝老工业遗址文化旅游综合体项目,江津烧酒酿造技艺等非物质文化遗产保护。

广播电影电视新闻出版。全区应急广播系统提档升级(续建),江津新闻采编智能化平台

文化产业:积极布局文创空间、特色文化产业园,加快引进培育双福新区数字文化创意产业、白沙影视产业、文艺创作产业、教育培训产业项目,推进白沙酒城、影视城和文博城三城同建,改造提升文化旅游体验服务设施。研究论证3539文化创意产业园、奎星广场文化创意产业街区、三线文化创意项目,谋划布局诗联文化项目和演艺场馆、剧院、演艺节目。

第十四章 推进治理能力现代化

坚定不移走中国特色社会主义法治道路,运用法治思维和法治方式推动发展,建设职责明确、依法行政的政府治理体系,推进治理体系和治理能力现代化。

第一节 推进法治江津建设

坚持法治江津、法治政府、法治社会一体建设,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,健全社会公平正义法治保障,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

提高依法行政水平。推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,推进领导干部带头尊法学法守法用法,强化行政权力监督,把政府活动全面纳入法治轨道,建设法治政府。严格规范公正文明执法,规范自由裁量权行使,最大限度减少不必要的行政执法事项,扎实推进综合行政执法改革,健全基层执法体系,推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,建立重大执法行为目录清单、行政执法案例指导制度。加强行政规范性文件管理。深化行政复议体制改革,积极推进复调对接。

提升司法保障水平。巩固司法体制综合配套改革成果,全面落实司法责任制,优化司法职权配置,强化司法活动监督,保证依法独立公正行使审判权、检察权。深化诉讼制度改革,推进民事诉讼精细化、案件审理专门化、诉讼运行网络化。提升司法公开质量,规范裁判文书说理,完善司法与媒体良性互动机制,以阳光司法增强司法公信力,以司法公正引领社会公正。加强对司法活动的监督,推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展,确保司法公正高效权威,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络,加强法律服务机构、律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务队伍建设与规范管理,完善公共法律服务体系。加强人权法治保障,充分保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,促进人权事业全面发展。

深入开展法治宣传教育。扎实推进“八五”普法工作,广泛开展宪法、民法典等普法宣传。强化领导干部法治思维,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。加强法治宣传教育专业队伍建设,建立健全各项法治宣传教育工作推进机制,建立普法责任清单制度。建设法治教育基地。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强青少年法治教育,把法治教育纳入国民教育体系,加大法治文化建设、示范点创建以及法治文化产品创作力度,推动全民法治宣传教育普及率达80%。加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度,在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围,努力形成良好的社会风尚和社会秩序。

第二节 加强政府治理体系建设

坚持党的领导,坚持“一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督”,加快转变政府职能,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。

优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,实行政府权责清单制度,处理好政府和市场、政府和社会关系。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制机制,健全部门协调配合机制。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。严格机构编制管理,统筹利用行政管理资源,节约行政成本。健全重大政策事前评估和事后评价机制,加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平,使各项政策更符合区情和客观实际、更接地气、更合民意。全面推进政务公开,主动接受人大监督、政协监督、纪检监督、司法监督、审计监督、社会监督,让权力在阳光下运行。

提升行政效能。深入推进简政放权,减少行政干预,创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。坚决反对形式主义、官僚主义,继续精文减会,规范督查考核,防止“过度留痕”。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作,推动更多资源和力量向基层下沉,持续为基层减负。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的区、镇、特设机构之间财政关系,支持镇(街)、特设机构创造性开展工作,进一步提升行政运行效率和活力。加强公务员队伍和事业单位人才队伍建设。落实一线考核、正向激励、容错纠错机制等担当作为激励机制,提振干事创业精气神。

第三节 加强和创新社会治理

坚持共建共治共享方向,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,确保人民安居乐业、社会安定有序。

完善基层社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推进各级综治中心标准化、实体化建设,实施区综治中心搬迁项目,全面建成区、镇(街)综治中心,搭建综治中心信息化平台,完善村(社区)综合服务功能,完善城乡社区治理服务体系。整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,在镇(街)统一设置固定综合办事机构和事业站所。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强基层组织、基础工作、基本能力建设。加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。完善基层社会服务平台,推动政务服务平台和综合服务窗口向镇(街)、村(社区)延伸,基层服务事项入驻不少于100项。健全城乡社区管理服务机制,构建新型农村社区服务体系,加强城乡社区网格化管理和服务,推动居民小组和基础网格“组网合一”,每个网格至少配备1名专(兼)职网格员。实施社区服务设施建设提升工程、社区服务综合信息平台建设工程,持续加强基层社会治理队伍建设,实现城乡社区综合服务设施全覆盖。全面推广村级代办便民服务事项,加强社区服务体系建设,社区服务进驻“渝快办”。适时优化调整村居规模结构,推进村(社区)去行政化,减轻基层特别是村(社区)级组织负担。健全完善村规民约,吸引更多人参与基层治理。探索完善社区、社工、社会组织“三社联动”和全区公共领域重大事宜、社区公共及公益服务事项、居民个人事务“三事分流”的城乡社区治理模式。深化党员、楼栋长、网格员、物业服务员、小区业委会成员“五员共治”的微治理,构建居委会、物业、业委会合力共治格局。加强和创新市域社会治理,通过全国第一期市域社会治理现代化试点地区验收。

发挥群团组织和社会组织作用。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。加强群团组织、社会组织的管理与培育,扶持发展公益慈善类、工商经济类等社会组织,创建市级社会组织孵化基地。培育打造一批社会工作专业人才队伍,广泛组织各方面群众参与社会治理工作。加强社会组织综合监管,全面实施社会组织统一社会信用代码制度。探索在行业协会商会和社会组织集中区域协同建立集约化、开放式、共享型的群团服务站,建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度。发展专业社会工作,拓展政府购买服务名录,将非行政类社会事务交由社会组织承担。

第十五章 筑牢安全发展底线

坚持总体国家安全观,牢固树立安全发展理念,统筹传统安全与非传统安全,把安全发展贯穿发展各领域和全过程,提高重点领域防范抵御风险能力,扎实建设更高水平的平安江津。

第一节 坚决维护政治安全

坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,深入抓好政治安全风险隐患排查化解,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争,依法处置宗教非法活动。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,加强宣传思想文化阵地建设和管理,做好新时代高校思想政治工作。全面加强网络安全保障体系和能力建设,依法坚决打击整治网络谣言和有害信息,做好网络意识形态工作。

加强国家安全体系和能力建设,落实安全审查和监管制度,加强国家安全执法,健全重点领域国家安全工作协调机制,加强国家安全干部队伍建设,完善国家安全保障能力体系,深入开展国家安全宣传教育,增强群众国家安全意识,筑牢国家安全人民防线。

第二节 确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。积极推进房地产稳定发展,维护金融安全,建立健全金融风险防控体系,妥善处置政府隐性债务,守住不发生系统性风险的底线。建立健全重点领域风险防范处置机制,健全完善风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制,共同维护国家粮食安全、矿产资源安全、能源安全、生态安全。

加强网络安全保障体系建设,加强关键信息基础设施安全防护,完善数据安全管理体系,健全数据安全治理结构,构建适应新技术不断发展环境下的网络安全态势感知体系、防护体系、应急体系,加强关键信息基础设施安全防护,落实好网络安全责任制,提升数据安全保障能力。

第三节 切实保障公众安全

坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。深化应急管理改革,健全风险防范化解机制,强化应急管理装备技术支撑,推进行政管理、组织指挥、应急力量、制度保障“四大体系”和监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设,构建区、镇(街)、村(居)、网格“四级”综合监管网络,健全统分结合的专业救援队伍、常规救援力量、群众救援力量,扎实推进应急治理体系和治理能力现代化。完善和落实安全生产责任制,严格安全生产监管,加强对危化品、工贸、烟花爆竹等重点行业领域安全生产专项整治,积极创建国家安全发展示范城市,坚决遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点,提升从农田到餐桌全过程监管能力,健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强气象、洪涝干旱、森林火灾、地质、地震等防灾减灾抗灾救灾体系建设,加强应急物资保障体系建设,加强消防车辆装备等提档升级,加强应急避难场所建设,发展巨灾保险,提高防灾减灾救灾科学化、专业化、智能化、精细化水平。

第四节 维护社会稳定和安全

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,推进信访制度改革,完善调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

构建矛盾纠纷大调解体系,形成属事属地协调配合、镇(街)村(居)具体落实、社会力量积极参与的工作格局。加强各级各类调委会、调解室和人民调解员队伍建设,实现镇(街)调委会、村(居)调委会规范率达100%。紧盯非法集资、物业管理等涉众型矛盾多发领域开展重点整治。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,推进社会心理服务队伍和机构建设。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,促进基层矛盾纠纷多元化解,防范化解社会稳定风险。

坚持专群结合、群防群治,形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性,构建立体化、法制化、专业化、智能化社会治安防控体系。加强公安大数据建设应用,持续推进“雪亮工程”二期智能运用、背街小巷前端感知、普及镇街“平安乡村”公共视频监控、加强中小学幼儿园视频监控等建设和应用。深化基础工作信息化、信息工作基础化建设,加强农村派出所建设,升级基层治安巡逻装备,建立健全“一村一辅警”新型警务工作机制。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果,持续保持对违法犯罪的高压态势。

第五节 增强国防动员与保障能力

落实国防动员体制改革要求,坚持党管武装、党管国防动员,健全领导管理体系、组织指挥体系和工作运行机制,完善国防动员体系。持续夯实民兵队伍建设,建强国防动员专业队伍,拓展新域、新质、新兴潜力资源和力量体系建设,统筹国防动员和政府应急管理建设,整体提升应急应战保障能力,加强人民防空、国民经济、交通战备等重点动员准备。推动国防密切相关的重大基础设施建设贯彻国防要求。全力支持驻津解放军、武警部队建设,持续提升军供保障水平。建立健全新时代退役军人服务和保障体系,深化退役军人安置制度改革,加强抚恤补助、优抚医疗、褒扬纪念、优抚安置等优待保障,推进优抚医院、光荣院、军人公墓建设及烈士纪念设施改造提质。加强英雄烈士保护,传承和弘扬英雄烈士精神。抓实全民国防教育。深入开展拥军优属、拥政爱民,连续创建“双拥”模范城,开创军政军民团结新局面。

第十六章 健全规划的领导和保障机制

建立健全规划实施机制,强化资源要素保障,最大程度激发全社会的积极性、主动性,形成全区加快规划实施的强大合力,确保规划的目标和战略任务顺利实施。

第一节 坚持党的全面领导

把政治建设摆在首位,全面加强党的领导,充分发挥党领导经济社会发展工作的核心作用,全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持贯彻党的基本理论、路线、方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,健全党领导全局、协调各方利益的领导制度体系,把党的领导落实到规划实施的各领域和全过程。推动建立常态化学习制度,加强基层党组织标准化规范化建设,严肃党内政治生活,提升党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,营造干事创业良好环境。加强各级领导班子和干部队伍建设,增强干部斗争精神和斗争本领。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。完善党和国家监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续营造风清气正的良好政治生态,为经济社会发展提供有力政治保障。

第二节 凝聚全社会力量共同奋斗

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保障人大及其常委会依法行使职权,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事务、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用,加强思想引领,广泛凝聚共识,积极开展协商议政。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,铸牢中华民族共同体意识,巩固和发展大团结大联合局面。落实中央对台方针政策,深耕基层、深耕经贸、深耕人文。加强与港澳地区交流合作。坚持和完善充满活力的基层群众自治制度。深化群团改革,进一步发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,引导企业家、工人、青年等各界人士增强爱国情怀和干事创业热情,共同为全区改革发展稳定贡献力量。

第三节 加强规划实施管理

建立以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据全区发展规划提出的战略任务,同步编制和实施一批区级专项规划、区域规划和空间规划。创新规划评估方式,增强规划文本的可检查和易评估水平,促进规划评估的客观性和准确性。加强规划实施中期评估,根据需要合理调整重点目标任务。

《纲要》经过区第十七届人民代表大会第五次会议审议批准,具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用,建立健全规划有效实施保障机制,确保规划发展目标和重点任务顺利完成。强化《纲要》作为制定专项规划、年度计划以及相关政策、安排重大项目的重要依据,形成引导经济社会健康发展的规划合力。加强年度计划与《纲要》的衔接,建立健全发展规划项目库,强化《纲要》对政府公共预算、金融资本运用、国土空间开发、资源配置等领域的引导和协调。

强化政府目标责任。《纲要》提出的约束性指标和公共服务领域任务,是政府对全区人民的庄严承诺,要分解落实到各部门、各镇(街)和平台,纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为,《纲要》提出的预期性指标和产业发展等任务,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,主要依靠市场主体实现。

创新监测方式。整合统计数据和互联网数据,全面真实反映《纲要》实施情况,为科学评估提供支撑。创新评估方式,做好《纲要》实施中期评估和总结评估,增强评估科学性和准确性。

各部门要自觉接受区人大及其常委会、区政协和社会各界对规划实施情况的监督检查。《纲要》实施过程中宏观环境发生重大变化,需要调整时,按程序报区人民代表大会常务委员会批准。进一步完善《纲要》实施的公众参与和民主监督机制,及时公布《纲要》实施信息,接受全社会监督。

实现“十四五”和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全区干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,在中共江津区委的领导下,同心同德、顽强奋斗,奋力谱写高质量发展新篇章,开启社会主义现代化建设新征程,为把江津建设成为成渝地区双城经济圈重要战略支点而努力奋斗。


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