重庆市工伤预防五年行动计划（2021－2025年）实施方案

    为贯彻落实党的十九届五中全会精神，切实做好“十四五”时期工伤预防工作，更好发挥工伤保险积极功能，根据《人力资源社会保障部等八部门关于工伤预防五年行动计划（2021－2025年）的通知》（人社部发〔2020〕90号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，把工伤预防作为工伤保险优先事项，不断完善“预防、补偿、康复”三位一体制度体系，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把减少事故发生、降低事故伤害及职业病危害作为工伤预防的根本出发点，从源头防止工伤事故的发生，切实提升工伤预防意识和能力，促进劳动者实现稳定就业，促进经济社会持续健康发展。

    二、工作目标

    ——深入开展全市工伤预防工作，提高工作的针对性实效性，实现在危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造等重点行业工伤事故发生率明显下降；

    ——职业危害重点行业企业工作场所劳动条件不断改善，切实降低尘肺病等职业病的发生率；

    ——用人单位、劳动者工伤预防意识和能力明显提升，从业人员安全生产意识和隐患排查能力显著提高，实现从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的转变。

    三、主要内容

    （一）牢固树立预防优先的工作理念。深入学习贯彻习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始终把群众生命安全和身体健康放在第一位，把减少事故伤害和职业病危害作为工伤预防的根本出发点和落脚点，加强安全生产标准化建设，从源头上防止工伤事故发生，切实保障劳动者的生命安全和身体健康。

    （二）强化工伤预防联防联控机制。切实发挥工伤预防联席会议作用，市区（县）两级成立以人力社保、财政、应急管理、卫生健康、工会及行业主管部门为成员单位的工伤预防联席会议。各成员单位要切实发挥本部门职能职责，加大协调联动，加强联合检查，督促用人单位认真落实工伤预防主体责任，确保工伤预防各项工作有序开展；切实发挥社会保险保障职能，持续推进工伤预防重点领域职工依法全面参加工伤保险，优化实施建筑施工企业按建设项目参保政策；加强数据交换和信息共享，积极推进人员信息、事故信息、职业病诊断鉴定信息、受伤害职工诊疗信息、工伤职工工伤认定和劳动能力鉴定信息等相关数据互联互通。各行业主管部门要加强安全生产标准化建设、安全隐患排查和专项整治，对各类安全隐患、工伤事故苗头性问题和职业病危害因素浓（强）度超标现象要加强综合治理，强化督导检查，督促限期整改。

    （三）科学确定工伤预防重点行业。积极推动工伤预防工作，从源头减少事故发生，保障劳动者生命安全和身体健康。加强对我市工伤事故和职业病危害现状研究分析，瞄准紧盯我市重点高危行业领域，科学确定工伤预防重点行业。本期（2021－2025年）计划确定危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造等行业为我市工伤预防的重点行业。市级行业主管部门可结合工伤事故和职业病危害现状及变化情况，提请市级工伤预防联席会议确定每年工伤预防重点行业、重点领域。

    （四）积极推进工伤预防宣传。充分发挥主流媒体和新媒体作用，利用各级官方媒体、互联网媒体、公交地铁、街道社区和其他宣传阵地，有效开展维护职工身体健康、职业病防治、安全生产、交通事故防范等方面的宣传。各行业主管部门积极发挥行业主管部门职责，抓住重点时段、重要节点和重大事件，组织行业企业开展有针对性的宣传。各行业企业要严格履行工伤预防宣传的主体责任，采取易于接受、喜闻乐见的宣传方式，开展关爱职工职业健康和生命安全的专题宣传教育活动，不断提高职工的工伤预防意识和自我保护意识。鼓励工伤事故和职业病高发易发企业设立工伤预防警示教育基地。

    （五）有效实施工伤预防培训。实施重点行业重点企业工伤预防（安全生产、职业病防治）能力提升培训工程，组织培训重点行业重点企业分管负责人、安全管理（职业健康管理）部门主要负责人和一线班组长等重点岗位人员，2025年底实现上述人员培训全覆盖。全面加强技工院校工伤预防，设置工伤预防课程，将安全生产、职业病防治、工伤预防的政策法规、安全生产事故和工伤事故防范知识、安全生产标准化基本知识、职业病警示教育等内容作为课程必修内容。强化技工院校学生实习实训岗前教育，将参加工伤预防专题辅导作为参加实习实训的前提条件。积极推动线上培训工作，鼓励采取线上和线下培训相结合方式开展。完善工伤预防培训验收程序，推动验收程序规范化。

    （六）强化工伤预防基础管理。在依据行业工伤风险程度确定行业基准费率的基础上，结合安全生产标准化达标情况，发挥工伤保险浮动费率的激励和约束作用，促进用人单位主动开展工伤预防，有效降低工伤事故发生率。坚持长期治理与短期攻坚相结合，以高危粉尘作业、高毒作业、噪声和放射性作业等的职业病危害治理为主要内容，持续开展重点行业领域的职业病危害专项治理行动。运用人力资源社会保障部基于云架构建立的工伤预防综合性平台，充分发挥信息化、大数据和人工智能在工伤预防方面作用，一体化推进工伤预防信息共享、考核评估、普及工伤预防科学知识、宣传工伤预防政策、开展工伤预防线上培训、强化工伤事故警示教育。大力推广工伤预防先进典型、先进做法和先进经验，及时分析总结，确保工伤预防发挥最大能效。指导帮扶中小微企业完善防范安全生产事故、职业病危害防治等基础设施，改善工作场所劳动条件。

    （七）推进工伤预防专业化、职业化建设。积极探索有条件、有能力的第三方专业技术服务机构参与工伤预防工作，建立长效服务机制。鼓励开展工伤预防效果良好的大中型企业发挥示范作用，带领同行业中小微企业开展工伤预防工作。通过遴选工伤预防、安全生产、职业卫生等方面的专家，组建市级工伤预防专家库，负责工伤预防立项评审、宣传培训、问题诊断、措施制定、评估验收等专业技术相关工作。

    （八）加强工伤预防考核监督。将工伤预防工作开展情况纳入对区（县）级人民政府安全生产目标责任考核内容，切实提高工伤预防工作实效。将工伤预防工作开展情况纳入企业安全标准化考评，促进提高工伤预防工作意识。加强对工伤预防项目事前、事中、事后全过程监管，按照项目进展情况安排全程检查、全程跟踪、全程问效。开展安全生产执法检查，督促相关行业企业开展安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理。建立示范引领和奖惩激励机制，增强用人单位履行主体责任自觉性。对工伤预防先进典型、先进做法在全市范围内大力推广，营造工伤预防正能量；对有代表性或非常严重的事故，在全市范围内进行通报，避免类似事故重复发生；对未按规定落实主体责任、未及时整改的用人单位及其主要负责人，行业主管部门依据安全生产法和职业病防治法严肃处理。

    四、组织保障

    （一）加强组织领导。市区（县）相关部门要切实发挥工伤预防联席会议机制作用，积极开展工伤预防工作，逐步推进工伤预防制度化、专业化和常态化。人力社保、财政、应急管理、卫生健康、工会及行业主管部门要切实负起责任，落实安全生产职业病防治法律法规规定的各项职责，负责各自领域工伤预防项目的实施和监管。工会组织要发挥好监督作用，督促企业落实工伤预防主体责任，切实维护好职工合法权益。人力社保部门要充分发挥牵头部门作用，发挥好部门联动工作机制作用，根据需要及时召开联席会议，研究解决工作推进中的矛盾问题。

    （二）完善制度措施。坚持问题导向、目标导向、效果导向，不断完善工伤预防工作体系、政策体系、标准体系，推动解决工伤预防重点难点问题。充分发挥各行业主管部门监管责任和相关领域专家专业优势，科学制定适合我市实际特点的工伤预防方向和内容。探索建立工伤预防培训机构和线上培训平台推荐清单制度，严把培训实施机构条件关。要坚持大处着眼、细处着手，探索创建一批可操作、可监管、可评价、可推广的工伤预防工作模式。要严格按照《工伤保险条例》和我市《工伤预防费使用管理暂行办法》规定，科学编制工伤预防项目预算，保证工伤预防工作经费，强化项目验收评估手段，确保工伤预防费支出使用依法合规。

    （三）建立长效机制。工伤预防是一项系统工程，是保障人民身体健康和生命安全具体措施。市区（县）相关部门单位要提高政治站位，坚持以人民为中心发展思想，从维护职工权益的角度健全抓好工伤预防长效机制措施，杜绝一阵风一刀切，推动工伤预防工作日常化、规范化、机制化。要发扬钉钉子精神，以五年为一个周期，坚持一张蓝图绘到底，保持政策稳定性和工作连续性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久为功， 常抓不懈，推动工伤预防工作不断取得新的成效。