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全市商务领域安全隐患排查整治专项工作方案

时间:2020-12-15     作者:重庆企业网【转载】   阅读

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为深入贯彻习近平总书记关于安全生产和社会稳定系列重要指示批示精神,全面认真落实12月9日全市安全生产和社会稳定工作电视电话会议精神,守牢商务领域岁末年初安全生产防线,坚决遏制重特大事故发生,按照《重庆市安全生产委员会办公室关于深刻吸取永川吊水洞煤矿“12.4”事故教训切实加强当前安全生产工作的紧急通知》(渝安办〔2020〕120号)有关要求,经研究,决定从即日起在全市商务领域开展安全隐患排查整治专项工作,特制订本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,坚持人民至上、生命至上,牢固树立安全发展理念,增强红线意识和底线思维,强化和落实区县属地、部门属事以及企业主体责任,在商务领域全面开展安全隐患排查整治专项工作,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,问责曝光一批责任落实不到位、工作措施不力的责任主体,严格落实各项安全防范措施,坚决遏制重特大事故,严控较大事故,减少一般事故,推动全市商务领域安全形势持续稳定向好。

二、时间安排

即日起至2021年3月31日。

三、主要内容

(一)风险排查。重点排查各大商圈、加油站、油库、商场、市场(含老旧市场)、大型超市、餐饮、住宿(宾馆、酒店、农家乐)、汽车销售、再生资源回收、报废机动车回收拆解等商务行业企业安全生产隐患,具体内容包括:

1.贯彻落实中央和市委市政府领导重要指示批示及有关会议、文件精神情况。

2.落实安全生产责任制情况。经营单位法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。

3.执行安全生产法律法规、标准规程情况。设立安全生产管理机构和配备专(兼)职安全管理人员情况;技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况;作业现场安全监督检查情况;新建、改建扩建项目安全管理,安全协议,以及依法履行安全设施“三同时”制度情况。

4.隐患排查整改和重大危险源监控情况。经营单位安全生产重要设施设备的完好状况及日常管理维护、保养情况;日常电、气、油、火使用管理情况;危险性较大的易燃易爆物等危险品及特种设备运输、存储、使用、管理情况;重点环节和部位重大安全危险源的普查建档、风险评估辨识、管控制度的建设及防范措施落实情况;各类安全隐患排查及整改台账情况。

5.安全应急管理情况。年度安全预算投入情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急队伍签订协议情况;配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况;对经营周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况;安全基础工作及教育培训情况;经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和一线从业人员(包括促销员)的教育培训情况。

6.进口冷链食品的排查监测情况。特别是以进口畜禽肉、水产品为重点品种,以加工、贮存、运输、经营场所为重点场所,以进口冷链食品外包装及加工企业、集中交易场所、冷藏冷链仓库、商场超市和餐饮服务单位、冷链物流等从业人员为重点对象,从口岸入关、运输出入库、流通交接以及市场销售四个环节,在全市范围内全面开展进口冷链食品的安全隐患和风险排查。

(二)问题整治。重点整治在风险排查中发现的隐患和问题:

1.政治站位不高的问题。重点整治对习近平总书记关于安全生产系列讲话和重要指示批示精神领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足、安全发展理念树得不牢等问题,包括各区县商务主管部门负责人未按要求调研解决重大突出问题;各区县商务主管部门未按期完成上级安排部署的安全生产工作任务等。

2.安全责任缺位的问题。重点整治对《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》不落实和“三个必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,重发展轻安全,存在监管盲区问题;企业落实主体责任措施不力、负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规等问题,包括未按照“三个必须”落实部门安全监管职责;未建立尽责履职规范及考核奖惩办法;企业安全管理未落实“五到位”要求等。

3.隐患排查不扎实的问题。重点整治隐患排查不全面不系统不深入,对安全隐患视而不见,整治整改走过场不落实,重大隐患长期得不到有效治理等问题,包括企业未针对性制定“日周月”隐患清单,主要负责人未带头组织开展排查、推动整改等。

(三)专项执法。重点针对商务领域行业企业违法行为和整改整治不力的重大安全隐患问题。具体包括:

1.区县商务主管部门监管执法未实现“月月清零”,未对违法行为及时依法处罚或提请、移送相关部门查处,未对生产安全事故开展“一案双查”“三责同追”等;不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,该查不查、该停不停、该关不关,放任违法企业一路“绿灯”,长期“带病”生产等问题。

2.商务行业企业存在突出违法行为、重大安全隐患和重大安全风险长期存在、反复出现的。

四、方法步骤

(一)自检自查。

1.企业自查。

(1)商务领域人员密集场所所涉企业。(指重大会议、商业促销活动、大型超市、商场、市场(含老旧市场)、餐饮、住宿(酒店、宾馆、农家乐)、展会现场主办、承办主体企业)自查贯彻落实各级安全生产指示精神情况;消防安全三年行动专项整治,配合相关部门开展大型商业综合体、宾馆饭店、农家乐等场所消防安全检查,以及农家乐、餐饮住宿、商场市场、超市等人员密集场所房屋安全隐患排查情况;场所电气设备、人员疏散通道、安全出口、消防设施、警示标志和应急预案落实情况;大型商贸展会、商业促销活动的安全管控,应急处置预案及演练情况,具体包括防碰撞、拥挤、踩踏、倒塌、爆炸等突发事件、安全事故发生处置预案及演练情况;各再生资源回收、报废机动车回收拆解、汽车销售、二手车市场等行业企业依据自身特点开展安全生产检查,全面排查安全隐患情况。

(2)成品油流通行业企业。自查成品油经营企业贯彻落实各级安全生产指示精神情况;油品装卸、加注等环节安全措施落实情况;成品油储存场所设施设备和消防器材完好情况;“日周月”隐患排查、企业主要负责人和安全负责人履职尽责、应急演练等情况;各加油站散装汽油购销管控和反恐措施落实情况;有无地下成品油销售、成品油非法经营行为等。

2.区县商务主管部门。自查贯彻落实各级安全生产指示精神情况;落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》“一岗位双责”“党政同责”“管行业必须管安全”情况;安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、人员培训等各项制度落实情况;按照检查诊断、行政处罚、整改复查要求闭环执法情况;是否制定方案按计划将安全生产执法作为安全监管有力手段,存在“只查隐患不处罚”或“处罚依据引用不正确”等执法处罚不规范行为。

自查期间,各单位各企业排查出的安全隐患应建立台账,遇有重大安全隐患第一时间报告属地政府并抄报市商务委,主动协调联动辖区内相关部门及时稳妥处置,将安全隐患尽早消除。

(二)实地检查。市商务委成立七个督查检查组(分组情况见附件1),对各区县商务主管部门、各商务行业企业、委属事业单位落实安全隐患排查整治专项工作情况,采取实地查看、查阅资料、现场核查和听取汇报等多种方式进行督导检查并现场填写检查表(见附件2)。

(三)暗访督查。市商务委联合市应急局、市公安局、市住房城乡建委、市市场监管局、市消防救援总队抽调业务骨干力量、邀请第三方安全生产管理专家组成2个商务领域安全生产工作暗访督查组,以拍照、摄像、询问、测查、媒体曝光等多种方式进行暗访检查。发现违法违规行为依法处理,或提请、移交有关部门及时查处。

(四)分析总结。排查整治专项工作完成后,各单位要及时汇总安全隐患台账并分析总结。对工作中发现的典型案例、突出问题等,市商务委将坚决予以警示曝光、通报批评,并将其纳入安全生产年度工作考核,相关情况抄报市安全生产委员会办公室。

排查整治专项工作期间,市领导将视情适时进行随机检查。

五、工作要求

(一)提高政治站位。各区县商务主管部门、机关相关业务处室要切实提高政治站位,深刻认识开展此次安全隐患排查整治专项工作的重要意义,严格履行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,切实抓好各项工作落实;各区县商务主管部门要与本辖区相关执法部门及时沟通,加强联动,根据本方案及时制定本级检查方案,明确责任人、检查内容和时限要求,认真开展排查整治专项工作。

(二)强化问题整改。各单位要建立安全隐患排查台账,坚持立查立改、边查边改,加大整改力度,做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿排查整治专项全过程。对排查中发现的问题隐患,第一时间责令限期整改,能即时整改的立即整改;一时无法彻底整改的,明确专人盯防,严格落实防控措施,跟踪督促,实行画圈销号。对发现的违法行为,要坚决依法查处;对不具备安全生产条件的一律停业整改。

(三)严肃工作纪律。各单位要以对人民生命安全高度负责的态度,切实履行职责,落实各项措施,认真开展督促检查。要多采用明查暗访和突击检查相结合的方式,对有关工作落实情况真查实查,杜绝弄虚作假。各检查组要严肃党风廉政纪律,严格落实“八项规定”。

具体检查单位由各检查组视情确定,各片区检查情况由各组牵头处室及时报送市商务委安全生产管理处;各区县商务主管部门每月工作小结于次月5日前报送,全面工作总结于2021年4月10日前报送至市商务委安全生产管理处,同时将电子档发送指定邮箱。联系人:徐江,联系电话:62663018,邮箱:625905882@qq.com。 


附件:1.市商务委安全隐患排查整治专项工作片区检查组组成名单.docx

     2.市商务委安全隐患排查整治专项工作检查及整改情况表.docx


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