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重庆市万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要时间：2021-07-10
目 录 第二章 “十四五”时期我区经济社会发展指导方针、主要目标和二○三五 年远景目标 8 第十篇 筑牢长江上游重要生态屏障 建设生态优先绿色发展示范区.. 91 第十一篇 努力创造高品质生活 建设渝东北公共服务高地 100 重庆市万州区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
重庆市万州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要，根据《中共重庆市万州区委关于制定万 州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景 目标的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引 导规范市场主体行为，是未来十五年全区经济社会发展的宏伟蓝 图，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、 市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。
第一篇 开启全面建设社会主义现代化建设新征程 “十四五”时期是全区谱写高质量发展新篇章、开启社会主 义现代化建设新征程的关键时期，要深入贯彻习近平总书记对重 庆提出的系列重要指示要求，认真落实市委、市政府工作部署， 细化落实区委工作要求，着眼长远，把握大势，谱写社会主义现 代化建设的万州篇章。 第一章 “十四五”时期我区经济社会发展面临的总体形势 “十四五”时期，我区发展环境和条件都有新的深刻复杂变 化，要立足全面建成小康社会的发展基础，在复杂多变的环境中 找准前进方向，把握发展主动权。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是万州发展 进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记 两次亲临重庆视察并对重庆提出了系列重要指示要求，成为全区 各项工作的总遵循，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。 最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设 的重大决策部署，市委、市政府着力推进“一区两群”协调发展， 赋予万州更大使命担当，为万州带来了重大发展机遇。最具历史 性意义的是，脱贫攻坚取得重大胜利，万州成功退出国家扶贫开 发工作重点县，绝对贫困问题历史性画上句号。最具根本性意义 的是，坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路 子，高质量发展态势更加明显。最具标志性意义的是，城乡面貌 发生显著变化，人民生活水平大幅提升。 五年来特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党 中央坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市 委、市政府工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推 进“四个全面”战略布局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六 保”任务，持续打好“三大攻坚战”，深入落实“八项行动计划”， 创新实践“一心六型”两化路径，统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决肃清孙政才恶 劣影响和薄熙来、王立军流毒，攻坚克难、奋勇向前，推动万州各项事业取得新的成效。全区综合实力稳步提升，地区生产总值 接近千亿元。经济结构持续优化，服务业对经济增长贡献超过 60%，民营经济占比达到 55%。全域水质稳步提升，长江干流万 州段水质总体保持Ⅱ类，森林覆盖率达到 55%，生态环境持续向 好；产业智能化、数字化、绿色化改造成果丰硕，智能循环型工 业、山地高效型农业、集散融合型文化旅游业、绿色智慧型物流 业、休闲养生型大健康业、功能共享型金融业协调发展，五大商 圈提质建设，生态产业体系实现结构性重塑。城乡“双亮”亮点 纷呈，新增建成区面积 22.3 平方公里、城区人口 25 万人，建成 “双百”城市，城市综合承载力、集聚力和辐射力稳步提升；农 业“双百亿”工程成绩斐然，农村生产生活条件进一步改善，城 镇化率提升至 68%。创新能力明显提升，国家高新技术企业、市 级科技型企业数量同比增长 14 倍以上，金龙铜管国家级企业技 术中心落户万州。1130 项改革任务扎实推进，发展单元、放管 服等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，土地节约集约利 用改革等 6 个典型案例在全国推广，新增市场主体 7.5 万户。对 外开放持续扩大，“一区两口岸”开放平台建设取得重大突破， 外贸进出口总额达到 6.2 亿美元；投身成渝地区双城经济圈建设， 万达开川渝统筹发展示范区创建、万开云同城化发展稳健起步。 交通枢纽建设取得新成效，渝万城际铁路、万利高速、万忠南线 高速、新田港一期工程等建成投用，万州机场旅客吞吐量突破 115 万人次。成功退出国家扶贫开发工作重点县，140 个贫困村脱贫出列，3.5 万户 10.76 万名贫困人口全部达标脱贫，如期完 成新时代脱贫攻坚目标任务。人民生活品质显著提高，教育、医 疗水平稳居全市各区县前列，就业、社保、住房、养老等民生事 业统筹推进，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果， 累计新增城镇就业 19.6 万人，城乡居民人均可支配收入年均增 长 9.8%。精神文明建设有序推进，文化事业繁荣发展，“中国 曲艺之乡”成功创建，“畅游三峡·万州出发”、世界大河歌会 等文旅品牌成功唱响。市域社会治理现代化试点工作纵深开展， 城区“楼栋工作日”全面推行，乡村治理有效推进，民主法治建 设、平安建设成效明显。 当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上， 高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三 五”规划目标总体实现，三大攻坚战取得决定性进展，“八项行 动计划”实施方案三年任务总体完成，全面建成小康社会胜利在 望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
备注：1. 指标体系经区五届人大常委会第二十二次会议批准调整。2．带*为五年年均增速，带【】 为五年累计数；3．长江干流水质采用新标准统计，增加了总磷等指标；4．单位地区生产总值能 耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、单位地区生产总值用水量降低、主要污染物排放 总量减少等约束性指标为预计数，以上级下达为准；5．人口平均预期寿命为区统计局口径；6．2020 年最终数据以区统计局发布为准。 专栏 2 “十三五”重点项目推进情况 产业项目：建成国际汽车机电贸易城、万州医药产业园、金龙铜管、 半导体芯片产业园、服务机器人生产项目（一期）、友豪万商城（一期）、三峡国际农产品集散基地（商贸区）、江东机械搬迁等项目；新开工特铝 新材料、热电中心、年产 50 万吨饲料、西部照明产品生产及运营基地、 煤气化节能技术升级改造等项目；加快推进智能装备产业园、智能制造产 业园、渝东表面处理中心环保项目（一期）、有机农业产业化等项目建设。 基础设施项目：竣工长江三桥、渝万城际铁路、万利高速公路、万忠南线高速公路、神华神东电力重庆万州港电一体化、三峡移民广场人防工 程、长岭新城区主干道、旧城功能恢复连接道工程-高梁收费站连接道、新 田港疏港大道工程等项目；新开工成达万高铁、渝万高铁、万州北部新城 新型城镇化 PPP 项目、江南水厂及配套管网工程、“智慧万州”；加快推 进密溪沟渡改桥、普通干线公路升级改造工程、青龙水库等项目。 民生项目：建成万二中明德中学、清泉中学龙都校区、外国语学校实验综合楼及食堂、鸡公岭小学天星校区、南京幼儿园，完成万州中学学生 食堂、沙河中学学生食堂、万一中学生食堂、上海中学教学综合楼等项目；开工建设重庆幼专迁建一期、职教中心专业教学部等项目。完成第一人民 医院住院大楼改扩建、第五人民医院业务用房改建及院区环境整治、区疾 病预防控制中心业务楼改建等项目，精神残疾康复中心（一期）建成开诊； 开工建设三峡公共卫生应急医院、第六人民医院门急诊综合楼等项目；有 序推进重庆全域肿瘤医院装修工程及质子中心、区妇幼保健院扩建等项 目。建成社区养老服务中心 59 个、社会福利院本部综合整治、第四和第五特困人员供服务设施等养老项目；开工建设第十二特困供养服务设施等 项目。改造农村卫生厕所近 10 万户、旅游厕所 160 余座，完成农村饮水安全巩固提升工程 188 处。
第二节 我区经济社会发展面临的挑战和机遇 “十四五”时期，我区发展环境条件面临深刻复杂变化，面 临一系列老难题和新挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有 之大变局，国际发展环境不稳定性不确定性明显增加，我区改革 发展将面临复杂国际环境的递进传导影响。从国内看，我国已转 向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，区域 发展格局正在发生深刻变化。从市内看，“一区”发展将加速提 质，“两群”各区县融入成渝地区双城经济圈建设热情高涨、竞 相发展，不进慢进都是退。从区内看，经济总量偏小，龙头企业 不多，支柱产业核心竞争力不够；转型升级较慢，战略性新兴产 业支撑不足，科技创新对产业的驱动能力不足；生态环境保护任 务艰巨，生态资源优势转换为经济优势能力不强；城市品质有待 提升，人口聚集效应不明显、高端人才缺乏，基础设施建设滞后， 公共服务仍有短板，区域中心城市能级不高；社会治理有待加强， 干部队伍能力有待提升，全面从严治党任重道远，必须高度重视、 切实解决。 当前和今后一个时期，我区发展面临新的战略机遇，高质量 发展具有多方面优势和条件。以习近平同志为核心的党中央十分 关心、高度重视重庆发展，给予有力指导和重大支持，为全市发 展注入强大动力。市委、市政府对万州格外关心，给予大力支持， 赋予重大使命，万州发展迎来了千载难逢的历史机遇。以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，扩大内需战略深入实施，共建“一带一路”、长江经济带发展、 新时代西部大开发等重大战略纵深推进，为我区发展创造更为有 利的条件。成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”区域协调发 展加快推进，特别是创建万达开川渝统筹发展示范区、推进万开 云同城化发展，为我区发展带来诸多利好。以西向、北向铁路为 重点的交通物流通道加快畅通，长江上游重要枢纽港口效能充分 发挥，机场硬件设施和服务功能进一步提升，外联内畅公路路网 进一步完善，为我区发展提供更加强劲的要素集聚能力。“一心 六型”两化路径实践经验持续积累，发展单元等改革创新红利持 续释放，开放平台功能进一步完善，为我区发展增添更加有力的 内生动能。 谋划我区“十四五”发展和二〇三五年远景目标，要深刻把 握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认 识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复 杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识全区发展的新形势新 变化，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己 的事情，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维， 准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局 中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，确保各项事业始终 沿着习近平总书记指引的正确方向继续前进。 第二章 “十四五”时期我区经济社会发展指导方针、主要目标 和二○三五年远景目标 对标习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，细化落实市 委、市政府对万州发展的工作部署，充分考虑我区发展阶段性特 征和未来发展支撑条件，提出“十四五”发展指导方针、主要目 标和二〇三五年远景目标。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆 提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高” 目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要 指示要求，认真落实市委、区委工作部署，准确把握新发展阶段， 深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使 命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深 化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人 民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快 建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经 济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开 好局、起好步。 坚持党的全面领导。坚持党对经济社会发展的全面领导，坚持中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向， 始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大对外开放力度，持续增强发展动力和活力。 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，积极投身成渝地区双城经济圈建设和全市“一区 两群”区域协调发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，以更高站位服务全国、全市发展大局。 第三节 “十四五”时期我区经济社会发展主要目标 “十四五”时期，要在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，着力抓好“生态篇”“流通篇”“城市篇”“产业篇”四个篇章，加快建设“一区一枢纽两中心”，即：生态优先绿色 发展示范区基本建成，全国性综合交通物流枢纽基本建成，区域 中心城市功能更加完善，三峡库区经济中心地位更加凸显。 经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经 济持续健康发展，地区生产总值年均增长 7%左右。生态经济体 系不断完善，“六型”产业规模质量大幅提升，工业总产值实现 翻番，农业“双百亿”工程全面达产达效，现代服务业占比保持 50%以上，临港经济、数字经济发展取得明显成效。科技创新支 撑能力显著提高，研发经费投入强度达到 2.5%左右。与周边地 区合理分工、良性互动的经济合作进一步深化，影响力、竞争力 和综合实力进一步增强，三峡库区经济中心地位更加凸显。 改革开放迈出新步伐。高标准市场体系加快构建，市场主体 更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进 展，公平竞争制度更加健全，营商环境达到国内一流水平。重大 开放平台建设取得突破，开放型经济发展水平显著提高，进出口 总额达到 100 亿元。对外开放大通道体系更加完善，新增铁路营业里程 120 公里、高速公路通车里程 70 公里，机场旅客吞吐量达到 250 万人次，万州港货物年吞吐能力达到 7000 万吨以上，
全国性综合交通物流枢纽基本建成。 生态文明建设实现新进步。全域水质持续提升，长江干流水 质总体保持Ⅱ类，次级河流水质稳定达到 III 类及以上。能源资 源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境 持续改善，城乡人居环境更加优美，森林覆盖率达到 60%，城区 空气优良天数保持 330 天以上。国土空间开发保护格局得到优 化，生产生活方式绿色转型成效显著，绿水青山转化为金山银山 的机制不断健全，生态环境区域协同治理加快推进，长江上游重 要生态屏障进一步筑牢，生态优先绿色发展示范区基本建成。 民生福祉达到新水平。城市空间持续拓展优化，人口聚集能 力显著提高，江城特色充分彰显，宜居宜业环境持续提升，建成 区面积达到 115 平方公里，城区人口达到 140 万人，中心城市承 载能力进一步增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面 推进。居民收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系 更加健全，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡， “一大四院多专”高等教育发展格局构建形成，区域性公共服务 能力进一步增强，区域中心城市功能更加完善。 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心， 人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公 共文化服务体系和文化产业体系更加健全，扎实推进新时代文明 实践中心建设工作。人民精神文化生活日益丰富，历史文化保护 传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，三峡文化品牌影响力进一步扩大，全国文明城市（区） 创建扎实推进。 社会治理开创新局面。社会主义民主政治更加健全，社会公 平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著 提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，重大风险预警预 防能力显著增强，自然灾害防御能力大幅提升，平安万州建设持 续加强，区域性应急救援能力持续提升，共建共治共享社会治理 格局进一步巩固。
备注：1. 带【】为五年累计数；2. 带*为规划期平均数。 第四节 到二○三五年远景目标 按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步 走”战略安排，到二○三五年我区将与全国、全市一道基本实现 社会主义现代化。展望二〇三五年，我区将与全国、全市一道基 本实现社会主义现代化，在发展大局中体现更大担当、实现更大 作为。以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路行稳致远， 经济总量和城乡居民人均收入较 2020 年翻一番以上，新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。200 平方公里、200 万人口的“双两百”大城市高质量建成，城市影响力、竞争力和 综合实力大幅提升。开放程度进一步提升，基础设施互联互通达 到更高水平，全面深度融入新发展格局。长江上游重要生态屏障 全面筑牢，山水与人文共生共荣、融合发展的生态之美全面彰显。 教育、医疗、文化、体育等公共事业蓬勃发展，市民素质和社会 文明程度达到新高度。发展成果更加公平普惠，中等收入群体显著扩大，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理体 系和治理能力现代化基本实现，各方面体制机制更加完善，法治 政府、法治社会和平安万州建设达到更高水平。
第二篇 坚持创新驱动 建设三峡库区科技创新高地 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进以大数 据智能化为引领的创新驱动发展，着力建平台、聚资源、强机制。 到 2025 年，R&D 占地区生产总值比重达 2.5%左右，主要科技 创新指标达到全市中上水平、区域领先水平。 第三章 强化科技创新平台建设 按照整体统筹、集聚带动、协同联动原则，打造各类科技创 新平台，聚集整合创新资源，引领区域创新发展。 第一节 大力构建科技创新体系 大力提升国家级万州经开区创新能级，积极创建国家级高新 技术产业开发区、农业科技园区，推动与周边产业园区探索组建 区域产业园区创新联盟。加快构建环高校创新生态圈，吸引优质 科技企业、科研院所入驻，打造高水平创业孵化平台、专业技术 服务平台和“一站式”公共服务平台。联合达州、开州、云阳规 划建设“万达开（云）科技创新走廊”，沿线规划各类科技创新 基地，着力创建一批重大创新平台和创新示范区。 第二节 加快创新创业平台建设 建设一批高质量的众创空间、星创天地、科技企业孵化器等创新孵化平台。重点打造万州科技创新中心、启迪万州科创孵化 园、万州文化创意创业产业园、三峡创业孵化中心等孵化平台， 争创国家级孵化载体，主动对接国家战略需求，瞄准发展前沿领 域重大科学问题，找准基础研究主攻方向，以源头突破引领技术 突破、产业变革；聚焦五大产业集群，强化关键环节、关键领域、 关键产品保障能力。利用国有闲置资产，引导高校、科研院所、 企业联合建设高质量、规模化、专业型科技企业孵化器，促进孵 化平台、投资机构和服务机构互动协同。高质量办好“渝创渝 新·创响万州”创新创业大赛等科技人文活动，联合渝东北区县 打造“创响三峡”创新创业品牌。到 2025 年，市级以上孵化平台达到 30 家，国家级科技企业孵化器实现“零突破”。 第四章 加快聚集科技创新主体 聚焦科技型企业培育、科技研发平台建设，坚持规模与质量 并重、传统与新兴并行，推动高新技术产业集聚发展，不断培育 发展优质创新主体，形成区域性创新集群，推动创新能力和核心 竞争能力大幅提升。 第一节 大力培育科技型企业 实施科技企业培育“百千”工程，建立国家高新技术企业、 市级科技型企业后备培育库，开展定向培育和精准服务，构建科 技型企业培育链，实现企业创新主体在规模与质量上的“双提 升”。新增“小升规”科技型企业 30 家以上，有研发经费投入 的规模以上工业企业占比逐年增长 10%。大力引进科技型企业，
对在一定期限内建成市级以上科研平台的落户企业，在招商优惠 政策方面予以倾斜支持。到 2025 年，国家高新技术企业达到 100 家，市级科技型企业达到 1000 家。 第二节 打造高水平研发平台 聚焦区域主导产业和技术需求，依托企业、高校、科研机构和医疗卫生单位谋划建设一批科技研发平台。支持企业、高校、科研机构自建或联合共建工程研究中心、技术创新中心、重点实验室、临床医学研究中心、企业技术中心等研发平台。实施规模以上工业企业建设研发机构三年倍增计划，重点支持金龙铜管、 威科赛乐等龙头企业组建一批新型研发机构。指导江东机械、长江科技创建国家级企业技术中心，申高生化、威科赛乐等企业创建市级企业技术中心，力争雷士照明中央研究院、先导稀材研究院等研发机构落户万州。筹建万州产业技术研究院、长江流域生态环境保护与可持续发展研究院等。到 2025 年，国家级企业技术中心达到 2 家，市级研发平台达到 60 家以上，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到 50%以上。 第三节 深入开展校地合作 建立常态化校（院）地合作联动工作机制，围绕服务“一心 六型”两化路径，充分依托高校、科研院所优势学科和科研资源，紧密对接企业和产业技术创新需求，全方位、多领域拓展与国内外知名高校（院所）合作创新，重点支持实施联合科研攻关、共建研发平台、人才交流培养等一批具有示范引领性的校（院）地合作项目，每年推进一批重点合作项目。 第五章 激发人才创新活力 牢固确立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强区。 第一节 培养造就高水平人才队伍 推进重庆英才、平湖英才、科技特派员等人才队伍建设，实 施高端人才引进“一企一策”精准服务，着力培育一批创新创业 人才和团队。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造“近悦远来” 人才发展环境，坚持外地引进与本地培养结合的人才发展战略， 促进人才、技术和产品的全面融合，吸引人才、留住人才。健全 科技人才评价体系，畅通科技人才职称评价“绿色通道”，加大 知识产权保护力度。到 2025 年，院士专家工作站达到 2 家以上， 博士后科研工作站达到 10 家以上。 第二节 激励人才更好发挥作用 探索以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才激励机制，建立研究人才培养的长期稳定支持机制，鼓励企业单位建立体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度，加大优秀人才奖励力度。瞄准创新“塔尖”高端人才，壮大创新“塔基”基础创新人才，健全各层次创新人才激励政策举措。优化创新创业氛围，积极筹办区域科技交流大会，推动一批区域学术会议、专业论坛在万常态化举办。构建全过程、专业化、一站式人才服务体系，提供子女就学、配偶就业、医疗保障等便利。
第六章 完善科技创新体制机制 紧紧围绕促进科技与经济社会发展深度融合，优化科技创新政策供给，完善科技金融服务，建立科技成果转移转化体系，推 动建立符合科技规律、激发创新活力的体制机制。 第一节 健全科技创新政策体系 深入推进科技体制改革，加快科技管理职能转变，优化科技创新政策环境，加快完善与科技创新发展相适应的政府科技投入保障机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。探索推行万州科技创新券。推进科技成果使用权、处置权、收益权激励政策落地，争取职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点落地万州。推进科研机构实行章程管理，落实科研院所法人自主权，建立科研院所评价长效机制。 第二节 完善金融支持创新体系 逐步扩大创业种子投资基金和科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金规模，加大对中小微企业科技创新支持力度。引导优质科技型企业到多层次资本市场融资，积极争取天使投资、风险投资等基金支持，推进企业挂牌上市。推进重庆三峡国有资本运营集团与重庆市科技金融集团组建“三峡科技创新基金”，对优质科技型企业或项目进行投融资支持。 第三节 完善成果转移转化体系 加快引进一批科技服务机构，支持设立一批技术转移机构，创建一批科技成果转移转化示范基地，引进培育一批技术经纪人。建立区域技术交易平台，依托“三峡科技创新综合服务平台（易智网三峡分中心）”，建立区域科技成果库、科技需求库， 推进与国家、四川省、主城都市区及周边区县技术交易市场纵横集成，打造信息资源共享的科技成果转移转化网络。加速科技成果转化，鼓励开展技术引进和产学研合作，对来万实施转化及产业化成效显著的企业单位予以重点支持。加强知识产权保护，打造知识产权创造运用综合服务平台、专利导航云平台。
第三篇 探索绿色发展新模式 建设三峡库区经济中心 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，积极推进“产业生态化、生态产业化”“数字产业化、产业数字化”，大力发展“六 型”产业，加快发展枢纽经济。工业强区、农业强区取得标志性进展，现代服务业持续提质增效，综合经济实力进一步增强。 第七章 发展壮大智能循环型工业 把制造业高质量发展放到更加突出位置，充分发挥万州经开区工业主战场作用，加大补链成群力度，持续壮大五大产业，加快壮大战略性新兴产业，着力推动传统产业智能化、数字化、绿色化改造，加快建设工业强区，到 2025 年，全区工业产值翻一番。 第一节 做大做强五大产业 重点发展新材料、食品医药产业，提升发展汽车、绿色照明、 智能装备产业，加快形成 300 亿级新材料、200 亿级食品医药、 100 亿级汽车、50 亿级绿色照明和智能装备的产业集群格局，培育 4 个百亿级骨干企业。到 2025 年，五大重点产业占规模以上工业产值比重达到 80%以上。 ——新材料。围绕铜材、铝材产业基础，延伸打造下游精深加工及高附加值产业链；以水泥及附属材料为基础发展装配式建材等绿色建材；发展化合物半导体材料、双相不锈钢材料等先进材料，建设新材料产业园。 ——食品医药。积极发展调味品、休闲食品、白酒等特色产业，创建美食研发生产中心；大力发展大宗粮油加工、屠宰及肉制品加工、饲料等产业，建成集储备、贸易、加工于一体的西部粮油中心。打造化学药、原料药、中药材等 3 个医药生产基地。 ——汽车。围绕“整车+配套”的专用车汽车制造产业基地建设，支持长安跨越加大新车型的投入研发力度，积极发展商用车、专用车、新能源汽车，培育发展大小三电、汽车电子等关键零部件，打造三峡库区汽车制造产业基地。 ——绿色照明。以西部照明电气产业园为载体，引入 LED外延片、芯片、封装、智慧灯杆等项目，延伸补齐基板、发光材料、面板、模具、五金配件等配套产业链条，打造西部照明电气产业基地。 ——智能装备。以万州智能装备产业园为核心，重点发展大吨位锻压设备、特种船舶及配套、智能电气装备、在线计量装备、 复合材料轻量化成型技术及成套设备等。围绕渝东表面处理中心，大力引进整机制造及零部件加工企业，力争打造三峡库区智能装备集聚区。 第二节 大力培育战略性新兴产业 聚焦新一代信息技术、生物产业、高端装备、新材料产业、新能源产业、智能及新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业重点领域，着力培育发展关键芯片、元器件制造、生物原料药、航运通导装备、高技术船舶及海工装备、高纯靶材、高温合金、电子封装、新能源汽车、数字创意等产业，增强产业链关键环节创新引领力，提升企业定制化公共服务能力，促进产城深度融合，着力把万州打造成为全市战略性新兴产业重要配套基地。培育发展电子信息产业，围绕全市集成电路产业发展，加快引进半导体连接材料、5G 设备、智能传感、智能家电等新兴领域项目；依托重庆笔电手机产业，加快发展手机、笔电及智能穿戴设备等智能终端配套产业。“十四五”期间，战略性新兴制造业产值年均增速达到 15%。 第三节 提质改造传统产业 着力推动传统产业智能化、数字化、绿色化改造，建成一批 数字化车间、智能工厂。推动完成湘渝盐化煤气化节能技术升级改造、索特盐化热电系统优化节能改造、江东机械搬迁扩能产业化智能改造、施耐德数字化精益管理等绿色智能改造项目；推动 西南水泥生态环保搬迁、新型水泥生产线项目落地开工；支持雷士照明、农产品集团、金乡管件等一批企业创建数字化车间；支持平湖金龙、长安跨越等企业创建智能工厂。大力发展楼宇工业，推进中小企业集聚区建设。完善“原料-废物-原料”的循环经济产业链，推动九龙万博低钠高铁赤泥、华歌生物硫磺、神华电厂粉煤灰等循环综合利用。到 2025 年，建成市级以上绿色工厂 3家、绿色园区 1 个，全区万元工业增加值能耗较“十三五”末下 降 25%，规模以上工业企业关键工序数控化率达到 90%以上。
第八章 发展壮大山地高效型农业 优化完善现代农业产业体系，在稳定保供产业基础上，围绕 “百万亩经果林、百万头生态猪”，全产业链产值“双百亿”的目标，调整农村产业结构，大力提升特色产业效益，打造长江上游有机农业集聚地。 第一节 实施农业发展基础保障工程 全面落实永久基本农田特殊保护制度，鼓励新型农业经营主体参与高标准农田建设，新建高标准农田面积 10 万亩。实施农 业科技提升工程，支持有条件的农业龙头企业建立企业科技研发中心，加快在品种选育、技术创新、智能农业、机械装备、生态环保等领域取得一批具有重大应用价值的农业科研成果，农业科技进步贡献率和科技成果转化率分别达到 60%、40%。开展主要农作物全程机械化示范，积极推广适合山区特点的耕、种、收、 防、烘等农机具，提高农机智能化、自动化水平。采取土地“小改大”“零并整”“坡改缓”等有效措施，改善大中型农机下田到地作业条件。着力提升农业“信息化”水平，推进农业大数据平台、农业气象大数据库建设。建设精准农业气象技术服务与管理系统，推进农村气象灾害防御标准化乡镇建设，提升人工增雨、 防雹作业能力。 第二节 实施百万亩经果林工程 加快建设优势柑橘产业带，新建标准化柑橘基地 10 万亩，重点发展玫瑰香橙、红桔、柠檬等。加快建设优质小水果产业带，新建标准化优质小水果基地 7.5 万亩，重点发展晚熟李、早熟梨、优质桃，支持发展枇杷、龙眼、猕猴桃等特色小水果。加快建设高山生态茶叶产业带，新建标准化茶园 2 万亩，形成针形绿茶、 功夫红茶、高香茉莉花茶产品格局。新建道地中药材基地 2 万亩， 推广“仿生”栽培，大力发展佛手、金荞麦、前胡等中药材。在适宜区域发展笋竹、花卉、木本油料等，对已建特色林业基地进行改良提质。围绕绿色、高效、标准导向，建设一批区级有机高效农业产业园，形成规模示范效应。加快本地优势品种培育，新建茶叶、中药材种苗繁殖基地 500 亩，建设国家级晚熟柑橘苗木良繁基地，年产优质无病毒苗木 200 万株以上。到 2025 年，力争建成 200 个标准化果园，全区经果林面积达到 100 万亩以上，亩均产值达到 1 万元以上。 第三节 实施生态种养推广工程 打造三峡库区生猪健康养殖示范区，稳定“公司+家庭农场” 的全新合作经营模式，继续推广“低架网床+益生菌+异位发酵” 生态养殖模式，生猪产能达到 200 万头。大力推广稻－虾（蟹、 鱼、鸭、蛭等）种养循环模式，建设稻田综合种养示范基地，实现绿色生产，循环共生。推广应用池塘微流水循环等技术，新（改）建标准化池塘内循环微流水生态养殖面积 5 万亩，实现水产高效 生态养殖。持续推进库区珍稀鱼种增殖放流，改善长江水生生物种群结构。 第四节 实施绿色发展引领工程 将万州水产研究所科研试验场打造成为渔业养殖、技术研究、水产展示、科普教育为一体示范养殖基地。实施有机肥替代化肥项目，连续三年每年在果菜茶上开展有机肥替代化肥示范面积 6 万亩，年增施以生态养殖场畜禽粪污为原料的有机肥 3 万吨，建立有机肥替代化肥长效机制。推行绿色防控技术，开展重大植 物病虫害防控，稳定推广绿色防控示范基地 50 万亩以上。实施 畜禽养殖污染治理及资源化利用项目，规模养殖场争取实现畜禽养殖污染物零排放。加大废弃农膜回收利用力度，到 2025 年全区所有行政村设立废弃农膜回收点。减少农药使用量，开展农药瓶盖回收试点示范。到 2025 年，主导产业农药、化肥利用率提高 40%以上；主导产业有机肥普及率达到 20%；主导产业病虫害绿色防控覆盖率达到 40%；畜禽规模养殖场废弃物综合利用率达到 90%，秸秆综合利用率达到 85%；农膜回收率达到 90%以上，生态渔业产值年均增长 5%以上。 第五节 实施品牌价值提升工程 着力打好三峡农业牌，整合三峡地区柑橘资源，重点打造“三 峡柑橘”“三峡天丛”区域公用品牌。办好三峡柑橘国际交易会，不断提升品牌价值。完善奖补办法，鼓励经营业主申报“两品一 标”产品认证，稳定“两品一标”产品认证 120 个以上。强化农产品全程质量监管，建成区域性农产品质量监督检测中心，建立农产品质量安全追溯点 200 个以上，创建“三园两场”示范项目25 个。严格按照绿色食品生产操作规程加工，促成产量品质“双高”。市级以上名牌农产品达到 25 个，农产品优质率、商品率 分别达到 85%、78%。发挥好三峡国际农产品集散基地作用，推广“互联网+”农产品出村进城工程，支持我区农产品网上销售，加大产销对接力度，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，农业规模化生产组织产销对接率达到 60%以上。 第六节 实施农业接二连三产业融合工程 围绕经果林特色产业，建设一批田间仓储冷链物流设施，布局一批农产品初加工、精深加工生产线，新建深加工厂房及配套 加工设备，打造经果林“生产+加工+销售”百亿级全产业链集群。 依托德康集团，配套建成 50 万吨饲料厂和 200 万头生猪屠宰及 深加工项目，建成三峡库区生猪肉制品冷链物流配送中心项目， 形成优质生猪繁育、饲料生产、屠宰及肉制品加工、冷链流通的 百亿级全产业链集群。大力构建“国家+市级+区级”现代园区建 设体系，创建国家现代农业产业园。 扶持农民合作社和家庭农场发展，开展示范创建，完善扶持 办法。完善龙头企业评定办法，建立龙头企业和农户利益联结机 制。培育农业企业，充分发挥龙头企业标准化生产、商品化处理的示范带动作用。到 2025 年，新增农民合作社、家庭农场 250家，其中区级以上示范农民合作社、家庭农场 50 家；培育农业企业 1200 家，其中区级以上产业化龙头企业 200 家以上。
加快构建“中心集散、文旅融合、串点成线”的文化旅游发 展格局，打好三峡旅游牌，到 2025 年，年接待游客达 3000 万人 次，过夜旅客达 300 万人次，旅游综合收入达到 200 亿元，建成 大三峡旅游集散中心和重要目的地。 第一节 大力发展全域旅游 构建“一环双线多点”旅游发展空间格局。一环：加快三峡 平湖旅游区“一江两岸十六景”建设，串联城周山体公园、三元 四方文旅街区、大周科教亲子小镇、小桔灯生态文化旅游区等， 按照 5A 级旅游景区标准打造滨江环湖旅游环线。双线：加快中 国农业公园产园融合、景点建设，串联万州大瀑布、巴国部落、
三峡水利工业公园、何其芳故居、甘宁故里、木枥仙山等，打造 自然人文旅游动线；推进三峡恒合旅游度假区建设，串联中华易 温泉、罗田古镇、凤凰茶山、潭獐峡、人头寨、安澜谷等，打造 休闲度假旅游动线。多点：以产引游、以游促流，大力发展乡村 旅游，打造一批特色休闲农业和乡村旅游示范点。大力升级培育 一批 4A 级景区。 强化互联互动。依托核心产品体系和旅游资源，加快推进基 础设施互联互通，联动达州、开州、云阳等共建巴蜀文化走廊， 搭建区域文化旅游推广联盟，构建巴蜀文化精品旅游线路、文化 旅游品牌，共同打造覆盖 IP 营销、内容营销、数字营销的全景 营销图谱，抱团营销三峡旅游。协同办好长江三峡国际旅游节， 做强世界大河歌会等特色文旅品牌。大力推介“畅游三峡、万州 出发”品牌，推出满足游客多元化、个性化需求的精品线路。 推动旅游产品转型升级。坚持以游客需求为中心，以市场为 导向，加强旅游产品内容创新和品质提升，融合“旅游+”“+ 旅游”，培育节赛旅游、研学旅游等新业态、新模式，增强旅游 带动力。加强旅游城市核心吸引物打造，深入发掘文化资源，精 准提炼文化 IP，依托山水生态底色和特色美食载体，集中打造 一批地标性主题景观集群，培塑一批具有国际能级的龙头旅游景 区和精品旅游线路。大力发展游轮经济，打造三峡游轮母港。提 升休闲农业和乡村旅游发展水平，加快培育特色种养、采摘认领、 休闲观光、农艺体验、精品民宿等互动式、体验式、沉浸式旅游
产品，持续开展“大美万州乡村四季游”“大三峡乡村旅游文化 惠民活动”“到乡村去旅游”等乡村旅游活动。持续举办“三峡” 文化旅游节会，积极开发“三峡好礼”系列伴手礼旅游商品。 高起点规划、高标准实施旅游基础设施和要素体系配套建 设。大力打造高铁集散平台和机场、港口集散站，优化运营水上 观光巴士，完善综合客运枢纽换乘设施，新建改建一批旅游公厕、 标识标牌，提升大三峡旅游集散中心服务功能。加快景区内外公 共交通、绿色通道、慢行系统、停车场及路网建设，增设和完善 观景台、自驾车及房车营地、服务区等设施。培育引进一批知名 酒店、旅行社和旅游渠道商。构建基于物联网、大数据、云计算、 区块链、人工智能、5G 技术的智慧旅游服务体系，实现免费 WiFi、 通信信号、视频监控、智能导游、电子讲解推送等全覆盖。加强 旅游行业安全保障体系建设，完善景区线路、交通安全、气象变 化、医疗急救等公共服务。 推动文化产业创新发展，创新数字文化消费场景，大力培育 网络直播、电子竞技、数字阅读、数字影音、VR/AR 游戏、全 息展览、绿色印刷、文化智能装备等新型业态，促进创意设计服 务与制造业融合发展，提升文化附加值。积极发展教育培训、文 化娱乐、夜间文旅等文化消费，高水平举办三峡文化旅游产业博 览会，建设国家文化消费试点城市。振兴传统工艺，推动木梳、
刺绣等传统工艺产业向品牌化集群化升级。发展驻场演艺、实景 演出，加快完善万州三峡文化园、万州大会堂、体育场馆等场地 举办大型旅游节庆活动的服务功能，创作推出一批独具文化内涵 和艺术水准的旅游演艺剧目。鼓励城市综合体、商业街引入跨界 经营的文化业态，以万州文化创意创业产业园、重庆三峡广告园 等为载体，力争引进文创企业 100 家以上。支持实体书店健康发展。
人文观光旅游动线：建设中国农业公园、万州大瀑布、巴国部落、 三峡水利工业公园、新月湾民俗文化村、何其芳故居陈列馆、木枥仙 山等。 休闲度假旅游动线：建设三峡恒合旅游度假区、中华易温泉、罗 田古镇、凤凰茶山、潭獐峡、人头寨、安澜谷等。 乡村旅游：分水、甘宁、铁峰、孙家、太安、九池、新田、黄柏 等休闲农业和乡村旅游。 旅游配套设施：建成高铁集散平台和机场、港口集散站，建设综 合客运枢纽换乘设施，完善智慧旅游服务和旅游安全保障体系等。 文化产业：推进万州文化创意创业产业园、重庆三峡广告产业园、 三元四方文旅街区建设；举办三峡文化旅游产业博览会，引进文创企 业 100 家；推进木梳、刺绣等传统工艺产业品牌化集群化升级，建设 三峡绣文旅产业主题园。 以绿色、智慧为方向，推进物流产业通道支撑、主体培育、 业态更新。到 2025 年，物流产业增加值占 GDP 比重提高到 8%
以上，基本建成生产服务型国家物流枢纽、长江上游区域性物流 中心。
申报建设生产服务型国家物流枢纽，建设货物集散、存储、 分拨、转运等多功能的物流设施群和物流活动组织中心。重点推 进三峡综合物流枢纽和新田物流枢纽建设，建成董家快递物流 园，适时启动建设空港、双周、姜家等其他功能型物流园。推进 港口、火车站等重要物流节点改造提升，加强仓储、邮政快递、 城乡配送网络等物流设施布局建设。推进物流园区、物流节点互 联互通、高效衔接。 充分发挥长江黄金水道作用，巩固“蓉万”“西万”“达万” “沪万”“万宜”等班列班轮。深化与川东北、渝东北、鄂西、 陕南等地交流合作，探索在兰州、西安等地建设“无水港”。完 善多式联运物流网络，以万州港为枢纽，以腹地物流中心城市和 内陆港为节点，大力发展铁水、铁公、公水等多式联运，建成长 江上游重要的多式联运中心。探索干支直达和江海直达等船舶运 输组织方式，试点“江铁海”多式联运新方式。 构建高质量制造业供应链服务系统，提高供应链智慧化水 平。积极培育快件物流、冷链物流、中转物流等绿色物流，建成 投用中通快递渝东（万州）智能科技产业链园区、万州现代综合
物流中心、万州冷链物流分拨中心、三峡国际农产品集散基地等 重点项目。搭建万州智慧物流公共信息平台，推动物流设施数字 化升级，发展智慧物流。引导园区、企业采用绿色运输工具和节 能技术装备，发展绿色物流。争取引进知名物流企业（含网络化 运营企业），做大做强重庆三峡物流集团等骨干企业，支持物流 企业拓展网络布局，推动各类物流主体协同发展。
依托森林、平湖、山地、清新空气等自然资源，着力培育特 色康养品牌，增加健康服务和产品供给，构建以“医疗卫生服务、 医药、健康+融合”为核心的大健康产业体系，到 2025 年，培育 形成全区支柱型产业。 着力实施“四大工程”，加快构建远郊、城郊、城镇等纵深 有度的康养发展格局。实施高山避暑康养工程，依托高山气候， 建成三峡恒合旅游度假区，因地制宜打造集避暑、度假、养生为 一体的高山生态休闲度假旅游康养基地和康养小镇。实施近郊休
闲康养工程，打好长滩“温泉牌”，利用城周近郊资源，发展温 泉养生、钓鱼竞技、赏花休闲、品茶观景、农耕体验等近郊休闲 康养产业。实施城镇医疗康养工程，加快建设三峡国际健康城， 推广医养结合，建设综合康养社区和区域性养老服务中心，推进 “互联网+健康”服务，建设万州“健康数据银行”。实施生态 运动康养工程，规划建设休闲康养步道、自行车道，建设水上国 际赛道码头等，定期举办一批综合性赛事活动。 重点培育发展六种业态，推动形成优势互补、多元融合的大 健康产业集群。大力发展医疗卫生服务业，提档升级一批综合医 院、专科医院，加快提升基层公共卫生服务能力。大力发展医药 产业，中药材规范化种植基地达到 5 万亩，总面积稳定在 10 万 亩，实现产量 3 万吨；以加快东方药业破产重组、厚捷制药中成 药制造为抓手，打造中药产业基地；建设三峡中药材电子商务平 台；建成西南地区具有较强影响力的集“加工、配送、仓储”为 一体的医药商业及药品（器械）仓储物流基地。大力发展医疗器 械产业，做大做强龙翼生物、欧利美、奥利加尔等医疗器械生产 企业，建设医疗器械产业基地。积极发展健身康体、养生养老、 健康管理服务等产业。 建成与实体经济和创新创业相适应、市场化水平较高、综合 实力和服务能力较强的功能共享型金融服务体系，打造渝东北三
峡库区城镇群金融高地。到 2025 年，全区金融业增加值占地区 生产总值比重保持 6%左右。 健全金融市场体系，支持各类金融机构在万设立功能性机 构、区域性总部、结算中心、业务管理中心，积极引进和培育股 权投资基金、融资租赁公司等非银行金融机构，规范发展融资性 担保公司、小额贷款公司等地方金融组织，争取新增各类金融机 构 10 家左右。着力打造江南金融核心区，提升老城区金融基础 设施建设，金融服务向农村地区深入，形成区域合理发展格局。 引入资产评估、信用评级等金融中介服务组织，形成种类齐全、 结构合理、服务高效、严格自律的现代金融中介服务体系。大力 发展“三峡金融”品牌，推动三峡银行上市，做大做强三峡人寿、 三峡资本。 大力发展绿色金融，对标重庆市建设长江经济带（重庆）绿 色金融改革创新试验区总体方案，逐步健全绿色金融服务体系。 用好建行万州分行作为建行总行绿色金融试点行政策、兴业银行 和重庆农商行赤道银行标准以及其他银行绿色金融政策等机遇， 通过“绿色信贷+绿色保险+绿色债券”等多种融资模式，助推万 州绿色发展。积极推动普惠金融，加大对薄弱环节的金融支持， 实现惠民工程直达民生，提高小微企业贷款覆盖率、涉农贷款覆 盖率和贷款申请获得率。积极发展供应链金融、物流金融、科技
金融等创新业态。充分发挥保险的风险补偿、资金流通、参与社 会风险管理等功能。提升直接融资水平。加大企业上市挂牌工作 力度，引导企业通过发债、票据、基金等方式，拓宽融资渠道， 争取境内外多层次资本市场上市挂牌企业数量达到 4 家。 着力推进先进制造业和服务业融合发展，加快推进数字产业 化、产业数字化，大力发展枢纽经济。 引导制造企业向产业链前端研发设计和后端售后等服务环 节拓展，推动生产型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平 和全产业链价值。支持长安跨越、长江科技等企业创建工业设计 中心。依托第三方物流提供精细化、专业化服务，降低工贸企业 物流成本，提升物流效率。推动会展业市场化运作，组织特色制 造产品参加中国-东盟博览会、全国糖酒商品交易会、中国东西 部合作与投资贸易洽谈会等展会，为制造业企业提供交流贸易平 台。鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业与企业融合发展试 点，争取创建国家先进制造业和现代服务业融合发展试点企业 1-2 个。 以全市建设国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人 工智能创新发展试验区为契机，努力打造成为渝东北三峡库区城 镇群数字经济高地。深入实施“云长制”，加快政府数据开放共
享，推动数据高效汇聚、顺畅融通和安全运行。加快推进数字产 业化，推动智能传感器、在线测量计量、智能仪器仪表等为核心 的智能产业发展，大力发展数字文创产业，培育发展网络直播、 在线教育培训、创意设计、智能印刷等新业态。加快推进产业数 字化，推动大数据、区块链、人工智能等数字技术在传统产业的 深度应用，全面提升制造业、农业和服务业数字化水平，探索山 地特色智慧农业应用模式，赋能数字农业发展水平，支持发展“互 联网＋农工贸”新业态，加快推进智慧商圈建设，积极推进物流 业数字化转型。打造长江三峡生态数据产业园，引进一批有影响 力的互联网企业。到 2025 年，新培育规模以上数字经济企业 50 家，数字产业增加值年均增长 15%。 第三节 培育发展枢纽经济 打造高铁经济区。按照“一城三区四地”布局，打造渝东生 态新城。依托重庆大学附属三峡医院，加快建设三峡医学中心、 三峡公共卫生服务中心、重庆大学临床医学院、大健康科研基地、 医药科创产业园等，打造三峡国际健康城。规划建设会展中心、 巴渝诗酒文化特色街、电商小镇等设施项目，建成绿地超高层双 子塔地标建筑、商旅购物中心、万县商业老街、滨水商业综合体 和魔方公园等商务楼宇，打造高铁中心商务区。积极引进顺丰、 京东、菜鸟等知名快递物流企业，建成中通快递渝东智能科技产 业链园区，打造绿色智慧物流加工园区。建成启迪万州科创孵化 园、重庆幼专新校区和配套综合产业服务设施，保护性开发长平、
永平等三线建设遗址资产，打造特色文教科创集聚区。 打造新田临港经济区。按照“前港后园、一港四区”发展思 路，大力推动铁水联运和江海直达，打造布局有序、功能配套、 要素聚集、高效运行的新田临港经济区。仓储物流区规划建设综 合保税区 B 区，发展冷链物流、保税物流等；食品加工区引入 中储粮等优质粮油企业，大力发展粮油储备、饲料储备及加工和 交易，争取布局“一带一路”进口粮油储备基地；装备制造区重 点发展通用船舶、航空、轨道机车、能源机械等大型装备装配产 业；生活服务区发展研发设计、教育、医疗、商贸、金融、文化 娱乐等服务业。适时拓展延伸至高峰姜家园，培育发展仓储物流 产业。 打造临空经济区。依托五桥机场，按“一核四区”功能布局， 大力发展以航空配套服务、航空物流、航空制造、商务会展、商 务居住为主的临空产业，打造临空经济区。临空经济核心区重点 发展航空总部、航空客货运输、航空维修检测与培训、航空展示、 航空配餐及航空服务等；航空制造区重点发展智能装备、应用电 子、智能终端、人工智能及航空维修检测、航空制造、飞机拆解、 航空模拟实训、飞机租赁等关联产业；航空商务区重点发展高附 加值现代服务业、城市生活配套服务业；航空物流区重点发展航 空快运、保税物流、高端冷链物流；航空会展区重点发展会展及 关联产业。
紧紧抓住“一带一路”和长江经济带建设、新时代西部大开 发等机遇，积极投身成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群” 区域协调发展战略，推动区域协调发展迈向更高水平、更高质量。 准确把握新发展阶段目标定位和任务要求，主动对接国家重 大发展战略，积极投身成渝地区双城经济圈建设，争取财税、金 融、投资、产业等重大政策支持，集中精力办好自己的事情，同 心协力办好合作的事情，争取重大项目在万州落地实施，打造带 动渝东北、川东北高质量发展的重要引擎。 探索经济区与行政区适度分离、跨行政区域共建共享、生态 文明与经济社会发展相得益彰的新路径。加快建设万达开铁公水 空交通网，对内形成万达开“一小时通勤圈”。协同构建万达开 特色优势产业体系，围绕产业协作、商贸物流、文旅康养等方面， 谋划打造川渝东出智慧物流港、新兴产业合作示范区等重大综合 性、专业性功能载体，推动成渝地区双城经济圈北翼高质量发展 核心增长极建设，打造川渝鄂陕结合部核心增长极和动力源，引 领带动渝东北与川东北地区一体化发展。统筹衔接万达开三地国 土空间规划，构建“生态价值转换、乡村振兴示范、城市功能集 聚”功能分区格局。推动万达开毗邻地区余家、任市、岳溪片区 联动发展，推进农业科技化、农旅融合化、乡村现代化，为城乡
统筹、乡村振兴作出示范。联动开展三峡库区·秦巴山区生态保 护，实现环境监管执法、污染防治、环评审批以及评估考核一体 化，共建长江上游绿色发展样板区。推动万达开率先实现交通通 信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等方 面便捷生活。引领带动渝东北、川东北地区一体化发展，努力成 为成渝地区双城经济圈贯彻新发展理念协调发展的典范。 坚持“一体化规划、组团式发展、协同性建设”原则，推动 交通设施、现代产业、科技创新、生态环境、对外开放、公共服 务等同城化发展。推动万开云交通基础设施同城化，畅通高铁、 机场、港口等连接通道，加密区县之间高速公路、快速连接路等 通道，形成外联内畅的万开云“半小时经济圈”。推动现代产业 同城化，协同打造“六型”产业，打好“三峡柑橘”“三峡天丛” “三峡阳菊”等系列三峡农业牌；统一工业准入门槛，推动工业 集聚发展，共同培育、互相配套、补链成群；联合打造三峡旅游 集散中心，联票运营万开云精品旅游线。联合培育汽车、小商品、 建材等区域性批发交易市场；统一金融风险处置、监管合作机制， 联动打击非法金融活动。推动科技创新同城化，共建区域技术交 易市场，共同开展知识产权保护，联合举办招才引智活动。推动 生态保护同城化，协同开展水土流失和消落带治理，实现生态联 动执法。推动对外开放同城化，完善万州港、综合保税区功能， 延伸服务开州云阳全域；统一万开云市场准入门槛，营造统一开
放营商环境。推动公共服务同城化，在川渝便捷生活基础上，推 动万开云三地出租车运营、城际公交开行、市级重点中学“小联 招”、统筹新设地名管理、医疗门诊病历通用等同城化。 充分发挥万州长江黄金水道、深水良港及铁水联运等优势， 协调联动服务周边。向东辐射奉节、巫山、巫溪、城口和巴东等 地，辐射带动生态产业开发，同步承接过载人口转移；向西积极 融入成渝地区双城经济圈，加强与成都片区、渝西片区经贸物流 合作；向北加强与南充、广安、巴中等地经贸物流合作，联动西 安、兰州，增强长江经济带和丝绸之路经济带的物流对接服务功 能；向南加强与忠县、石柱、恩施、张家界和黔东南旅游合作， 联动忠县、石柱打造“大三峡”精品旅游目的地，加快打造“三 峡库心·长江盆景”武陵核心区。积极用好“一区两群”协同发 展政策，加强与两江新区对口协同发展，争取两江新区在项目援 建、产业协同、城乡互动、科技协作、人才交流、市场互通、融 资扶持等多方面给予帮助。 持续深化与长江经济带沿线城市及东部省市交流合作。进一 步加强基础设施互联互通、商贸物流互通有无、生态指标联动交 易等。积极争取国家部委在政策优惠、项目布点、规划指导等方 面的支持。优化完善与山东省济宁市东西部扶贫协作，深化产业 合作、劳务协作、人才交流协作、消费协作，持续开展教育、现
代农业、文化旅游、医疗卫生、科技等行业对口支援，扩大新一 代信息技术、人工智能、大健康等领域合作；大力引进山东省劳 动密集型产业落地万州；定期对鲁渝协作进行考核评价。创新开 展三峡库区对口支援，围绕提升基本公共服务供给能力、增强三 峡库区移民安稳致富能力、促进三峡库区社会和谐稳定等，进一 步深化与上海、天津、福建厦门、江苏南京、浙江宁波、黑龙江 等东部发达省市对口支援，用好“全国对口支援三峡工程重庆库 区经贸洽谈会”合作平台，大力招商引资，引进重点项目，探索 发展“飞地经济”，实现互利共赢。深化与对口支援省市职业培 训机构、科研院所合作，做好干部挂职交流和系统培训工作。累 计争取无偿援助资金 7 亿元以上。 遵循“确保续建、聚焦移民、美化库岸、净化支流、保障供 水、紧扣文旅、助推扶贫、关注安全”基本原则，全力抓好三峡 后续项目策划、申报和实施，不断改善库区人民群众生产生活条 件，促进库区经济社会可持续发展与和谐稳定。切实开展三峡后 续工作规划项目库（2021—2025）储备，将事关万州经济社会发 展、生态环境建设、三峡水库运行安全等一批重大项目纳入规划。 突出抓好年度后续项目申报，将三峡水库消落区生态修复及库岸 整治项目、重要支流综合整治项目、城镇农村移民小区帮扶项目 等纳入重点，确保后续工作项目落地生根，持续发挥综合效益。 加大项目实施力度，加强政策指导和动态监管，重点实施消落区
综合整治工程等项目。 联动开州、云阳、达州及周边区域，探索经济区与行政区适 度分离的体制机制，依托万州经开区，探索以“一区多园”等方 式共建产业园区，推进税收征管一体化，促进多级开发区与产业 集聚区优惠政策叠加、成本共担、税收共享。探索建立招商引资 联动机制，创新建园方式，推动飞地经济，借势借力发展，共同 承接东部地区产业链整体转移、关联产业协同转移，探索招商引 资项目异地建设和利益共享机制，集中力量培育壮大主导产业。 探索建立产业补链协作机制，围绕关联性强、契合度高的产业链 上下游企业深度合作、协作配套，形成特色鲜明的区域产业链、 供应链体系。探索建立生产要素自由流动机制，打破行政区和政 策壁垒，提高跨区域资源配置整合能力。探索建立跨区域协同创 新机制，突破创新主体间的壁垒，整合区域内企业、院校研究机 构，发挥各自的能力优势，常态化交流科技人才。探索建立跨区 域用地指标调配机制，用好永久基本农田转为建设用地审批权限 下放试点政策，新增城镇建设用地指标与人口转移流动有机挂 钩，内部腾挪调剂城镇建设用地指标，保障跨区域重大项目建设 用地。探索建立跨区域投融资体制机制，深化跨区域的地方铁路、 公路共同投资建设及经营管理模式，共同出资设立万达开、万开 云等发展基金。探索建立跨区域生态搬迁机制，将生态脆弱敏感 区域过载人口有序转移到适宜发展区域。
增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能 化、多元化、服务化升级趋势，营造高品质消费空间，构建多元 融合的消费业态。到 2025 年，消费对经济增长的贡献率超过 60%，商品销售总额年均增长 7%以上，社会消费品零售总额年 均增长 5%以上。 第一节 推动消费供给升级 提质发展城市商圈。合理完善全区商品交易市场规划，提质 发展高笋塘、双河口、五桥、江南、高铁“五大商圈”，完成高 笋塘、江南智慧商圈试点建设。启动江湾商圈建设，构建消费拉 动核心区。加快引导万州中心城区内市场业态调整，逐步启动专 业市场“退城入园”。加快引进培育新业态新模式，运用 5G、 物联网、云计算等高新技术推动传统服务业转型升级，大力发展 楼宇经济，突出集聚示范带动作用，不断提升发展能级。建设渝 东奥特莱斯等一批大型购物商场，持续推动万达广场、福斯德广 场、北滨熙岸、“心连心”广场、长江之星、上海大道、双河口 滨河大道等 7 条夜间经济示范街区发展。到 2025 年，商圈内服 务业“四上”企业达到 500 家左右，打造一批 100 亿级商圈、500 亿级商业中心、1000 亿级市场群。 促进消费扩容提质。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、 健康、安全发展，提升传统消费，培育新型消费。支持新世纪百 货万州商都、万达广场、红星美凯龙等培育“首店经济”，引进
国际国内知名品牌首店、旗舰店、体验店和连锁店，鼓励在万首 发新品。做优做强万州烤鱼、鱼泉榨菜、树上鲜、三峡天丛、三 峡绣、谭木匠、巴渝子弟等特色品牌。办好三峡汽车消费展、三 峡美食烤鱼文化节、电商年货节等节庆展会活动，会展业交易收 入达 100 亿元。开发特色教育、文化、旅游、体育、健康、养老、 托育、家政等消费产品和项目，增加服务性消费供给。坚持“房 住不炒”，促进住房消费健康发展。提升智能产品和数字内容服 务供给，促进数字化消费。完善“互联网+”消费生态体系，促 进线上线下消费融合发展，培育消费新模式新业态，力争实现网 络零售额 40 亿元。建立现代流通体系，完善城市物流配送停靠、 装卸等作业设施，推进无人售货机等智能终端设施建设和资源共 享。积极开拓城乡消费市场，提升电商、快递进农村综合水平， 有序补齐农产品冷链物流设施短板，推动农村商贸流通转型升 级，引导城市消费下乡。
完善消费促进政策，健全消费者权益保障制度，着力营造安 全放心诚信消费环境。规范发展消费金融。试点商圈和特色商业 街负面清单制度，在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经
营”。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。优化离境 退税服务，促进国际消费便利化。研究闲置厂房、办公用房等改 为商业用途的支持政策。试点商圈和特色商业街负面清单制度， 在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。鼓励带薪休 假、错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。完善国际化服务标 准体系，建立市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。 完善个人信息保护制度和消费后评价制度，鼓励线下实体店自主 承诺无理由退货。完善消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制 度。完善消费领域信用监管体系，确保消费者安全消费。 发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构，保持 投资合理增长，培育新发展动能。 加快补齐综合交通、农业农村、生态环保、科技教育、公共 卫生、物资储备、民生保障等领域短板。强化招商引资，加快落 地一批重点项目，为发展蓄后劲、添动力。鼓励企业加大设备更 新和技术改造投资，促进传统产业升级。扩大战略性新兴产业投 资，加快培育新增长点。发挥重大项目骨干支撑作用，紧紧围绕 “两新一重”“一心六型”等重点领域，实施一批强基础、增功 能、利长远的重大项目。加大项目谋划储备力度，做细做实项目 前期工作，强化地、水、电、气等要素保障，加强项目科学调度， 确保尽快形成更多实物投资量。切实增强投资有效性，让更多基
础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形 成消费潜力。“十四五”期间，固定资产投资年均增长 7%以上。 第二节 深化投融资体制改革创新 提高政府投资质量效益，科学编制政府投资项目三年滚动规 划及年度投资计划。创新投融资模式，多渠道盘活存量资产，以 市场化方式引导社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领 域建设，建立覆盖项目全生命周期的资金保障制度，形成良性投 资循环。增强企业投资服务效能，执行政府核准投资项目目录及 企业投资项目管理负面清单制度，推进企业承诺制与企业信用信 息挂钩，调动民间投资积极性。完善对企业投资的金融服务体系， 建立银企对接机制，推动设立政府性融资担保基金，畅通多层次、 多渠道的融资对接机制。深化投资审批制度改革，深入推进工程 建设领域审批制度改革，促进投资要素使用与有效投资领域紧密 衔接，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。深化招标 投标领域改革，开展低风险简易工程建设项目管理改革试点。
聚焦到 2035 年建成“双两百”大城市目标，充分彰显“山 城”“江城”特色，延续城市文脉，加快完善城市公共服务、市 政配套、城市交通等功能，打造巴渝文化特色江城。 坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快提升区域
中心城市功能。到 2025 年，万州中心城区建设用地面积新增 30 平方公里左右，人口新增 30 万人左右。 按照显山露水、疏密有致、突出特色的思路，优化“一廊三 核六组团”城市空间布局。打造沿江大河生态文明示范走廊，提 升北部创新大脑、中部城市客厅和南部智造中心“三核”空间品 质，加快推进“六组团”高质量发展、高品质生活。高铁综合枢 纽组团围绕高教智慧、科技创新，建设一批创新制造基地、科研 试验基地；发展总部经济、会议展演、高端商务等核心功能。江 湾综合服务组团突出江城、山城融合特色，完成江湾新城城市设 计，完善区域都市休闲旅游功能，培育文化交往展示、文创旅游、 科创服务、商贸物流、智慧居住等功能，打造三峡库区现代商贸 物流新中心。母城居住人文组团完善公共空间，疏解旧城人口， 盘活存量土地，提升城市功能品质。九龙商贸物流组团依托铁公 水联运体系建设完善物流设施，为大型工业企业、商贸市场提供 服务，打造交通设施齐备的物资集散中心。江南智慧数字组团大 力发展智慧居住、空港经济、综合教育、数字经济，打造现代商 务中心、文教中心和品质住区。高峰智能智造组团突出智能智造、 产城融合，大力发展临港经济，加强职住平衡，重点培育制造业 产业集群，建设智能智造组团。
中心城区空间布局示意图 中心城区用地布局示意图 实施土地征收成片开发。结合城市新区拓展，组织编制土地 征收成片开发方案。对高铁片区、江湾片区、都历片区、陈家坝 街道塘角片区、五桥街道芦家坝片区、万州经开区高峰园、新田 园、五桥园、长岭镇片区等片区按照建设时序实施征收成片开发。 按照“大河文明生态典范，世界山水城市标杆”总目标，以 上级国土空间规划为指引，高水平完成国土空间总体规划、详细 规划和总体城市设计、重点片区地段详细城市设计、综合交通规 划地质灾害防治规划、矿产资源总体规划等重点规划编制工作。 强化城市美学哲学应用，加强城市设计，突出万州“山城”“江 城”特色风貌。顺应自然山水环境，丰富山脊线、天际线、水岸 线，塑造具有世界眼光、国际标准、富有韵味的山水公园城市， 打造山、江、城有机融合典范。
以完善城区交通体系、缓解交通压力、改善居住环境、提升 公共服务水平为着力点，大力实施城区道路联通、城市景观提升、 城市更新改造、公共服务等“四大工程”。 实施城区道路联通工程。加强城市道路与高速公路连接通 道、内外环连接通道建设。强化万州中心城区集疏运道路体系支 撑，加密建设次支路网，打通一批未贯通道路，优化改造一批道 路交叉口，提升路网连通性，畅通道路微循环。规划建设万州高 铁片区至新田港快速连接线（铁港快速路）、万州高铁片区至五 桥机场连接线（铁空快速路），开工建设翠屏大道延伸段等主干 道路，建成南北滨江路下延段、长江二桥至高铁片区连接道、密 溪大道、晒网大道等主次干道，竣工通车万开浦里快速路。持续 开展“路平桥安”工程，推进城市桥隧和人行地下通道品质提升 及空间利用。到 2025 年，基本建成以快速路为纽带、主干路为 骨架、次干路为基础的山地城市干路网系统。 实施城市更新改造工程。加快推进北部新城新型城镇化项目 建设。推进桔园片区、五桥老街、双河口龙华街等老城区升级改 造。完成天子湖还房、孙家书房还房等项目建设。大力推进高笋 塘、钟鼓楼、太白、龙都、牌楼、五桥、沙河、周家坝、双河口、 百安坝等片区老旧小区改造，完善老旧小区建筑立面、供排水管 网、污水管网、停车位、消防通道、强弱电改造以及养老扶幼、 无障碍设施、便民市场等服务设施，推进“智安小区”等建设。
实施“厕所革命”，加快推进公共厕所新改建。完成占道停车智 能收费管理系统建设，规范设置和管理占道停车位，清除占用消 防应急通道停车位。继续推进海绵城市建设，实施雨污分流改造、 排洪箱涵整治、排水泵站新改建等工程，提高城区抗洪防涝能力。 到 2025 年，完成老旧小区改造 600 万平方米，新增海绵城市建 成面积 38 平方公里，城市风貌明显改善，城市功能明显提升。 实施城市景观提升工程。加快推进“一环十六景”项目建设， 提升一江两岸景观，建成望江公园、十七码头、三峡文化园等项 目。加强立体绿化建设，利用鲜花绿植大力开展道路、桥梁绿化 美化，推进实施城市“坡地、堡坎、崖壁”绿化美化，增加城市 绿量、修复城市生态。持续开展闲置地块利用和城中山体提质修 复，消除城市“秃斑”。着力保护利用城周山体，按照“一山一 品，一园一特色”思路，打造各具特色的城周山体公园，完成天 生城、狮子山、龙宝山等山体景观打造，形成风景各异的城市“后 花园”。开展“灯明景靓”工程，提升“一江两岸”夜景灯饰品 质，推进夜景灯饰断点建设，加快建设北滨路二段、三段库岸灯 带工程，实施天生城、天子园、高峰园等亮化工程。到 2025 年， 新增城市绿地面积 400 万平方米、休闲公园 10 个。 实施城市公共建筑工程。着力提升城市公共服务能力，增强 三峡库区经济中心城市功能，开工建设市民服务中心、城市规展 馆、科技馆、三峡图书馆、万州经开区企业中心，规划建设渝东 会展中心，推进江南屿江国际商业地块、CBD 地块等建设。
城市更新改造工程：桔园片区升级改造、五桥老街升级改造、双河口 龙华街升级改造、海绵城市建设、雨污分流、三元四方文旅街区，高笋塘、 钟鼓楼、太白、龙都、牌楼街道、五桥、沙河、周家坝、双河口、百安坝 等片区老旧小区改造。 城市景观提升工程：望江公园、十七码头、红砂碛月、三峡文化园、 三生缘廊、创客江岸、太阳神舟、红溪云港、仙峡悠谷、西山公园改造、 移民广场改造、三峡之眼、狮子山城市休闲公园、龙宝山康体郊野公园、 戴家岩观景公园、都历山健康休闲农业园、万斛城文化休闲公园、天生城 大遗址公园、太白岩山顶公园、桔园、天子湖大道街头绿化景观节点。 城市公共建筑工程：市民服务中心、城市规展馆、科技馆、三峡图书 馆、经开区企业中心、渝东会展中心、三峡库区综合应急救援指挥中心等 项目，江南屿江国际商业地块、江南 CBD 南滨商业地块等地块开发利用。 坚持建管并重，创新城市治理方式，推进城市管理服务市场 化，不断提高城市管理精细化水平和快速反应能力。建设智慧城 管综合平台，建成智慧城市管理指挥中心，完善市政设施、市容 环卫、园林绿化、城市水务、公共停车、综合执法等城市智能管 理系统，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。丰 富开发智慧商圈、智慧公园、智慧停车、智慧如厕、智慧照明、 智慧排水等服务功能，构建“一站式”和“互联网+”便民系统， 为广大市民提供更多人性化服务。强化城市安全源头治理，建立
健全双防控机制，持续开展打通“生命通道”集中清障行动，扎 实开展市政设施自然灾害风险普查，完善城市安全监管体制机 制。深化热难点问题治理，力争全面消除存量违法违章建筑，有 效遏制新增违法违章建筑。常态化开展市容秩序综合整治，推动 城区户外广告提档升级。持续开展城市提升“双亮”活动。坚持 开展“多勤联动”综合整治，推动“马路办公”“门前三包”“五 长制”等工作机制落地落实。强化生活垃圾分类，加强城区清扫 保洁考核监管力度，全面实现街净巷洁。 加快推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，保 障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权， 引导农民进城。围绕扩大就业规模、优化公共服务、推动农村人 口转移进城、拓宽落户通道、提升城市承载能力、促进户籍人口 增长等重点领域和关键环节，制定出台促进城区人口聚集的激励 政策和工作措施，大力支持外来人员创新创业，鼓励购房落户和 租房落户，开展生态人口转移和外出务工人员整体转移进城试 点。到 2025 年，力争万州中心城区人口（含常量流动人口）规 模新增 30 万人左右。 以万州经开区、江南新区、渝东开发区为依托，加快优化城 市生产、生活空间布局，推动产业集聚、融合、差异化发展，打 造经济发展支撑平台。
大力推动经开区开发建设，持续完善生产生活生态服务功能 配套，着力提升产业集群规模和产业发展能级。到 2025 年，万 州经开区建成区面积达到 30 平方公里、规模以上工业总产值达 到 600 亿元。 优化工业园区布局。着力优化万州经开区“一区五园”布局， 规划天子园 7.86 平方公里，重点布局汽车、绿色照明、纺织服 装、商务金融等产业；规划九龙园 10.52 平方公里，重点布局特 色化工、智能装备、商贸物流等产业；规划高峰园 40.37 平方公 里，重点布局智能装备、保税物流、新材料、总部经济等产业； 规划五桥园 5.86 平方公里，重点布局电子信息、绿色照明及临 空加工贸易等产业；规划新田园 8.66 平方公里，重点布局煤电 建材及粮油加工、装备制造、港口物流等临港产业。 做优做强特色产业。着力抓好研发创新和补链成群，重点围 绕汽车、智能装备、绿色照明、新材料和食品医药五大产业，做 大做强九龙万博、金龙集团、长安跨越、长江科技、衡远科技、 江东机械、塔雷斯、雷士照明、三雄极光、威科赛乐、西南水泥、 鱼泉榨菜、诗仙太白、树上鲜、迪康长江、申高生化和东方药业 等骨干企业，引进一批龙头企业和重大项目，大力发展汽车整车 +配套产业链、智能专用装备产业链、LED 照明全产业链、铜及 芯片等新材料产业链以及特色食品、化学药、生物药产业链，配 套融合发展金融保险、信息服务和教育培训等生产生活性服务业。
提升服务保障水平。拓展驻点招商和小分队招商、平台招商、 亲情招商、以商招商等招商方式，落实招商引资项目“谁审批谁 代办”工作机制、“四个一”服务机制和招商引资奖励支持，实 现项目洽谈、引进、落户到建设、投产全过程一条龙服务，构建 亲清新型政商关系。加强土地储备整治和开发利用，合理调度水、 电、油、气、运等要素资源，争取享受天然气等专项指标及井口 价，争取三峡电入万指标倾斜，保障企业正常生产经营。落实普 惠金融定向降准政策，优化动产担保融资服务，探索建立企业纾 困“资金池”，重点解决企业融资难问题。继续落实企业优秀技 能人才落户、居住、就医和子女入学等方面政策支持。 推进产城融合发展。加强园区基础设施建设，不断完善产业 配套和公共服务功能，提升产城融合品质。新建标准厂房 100 万 平方米，综合保税区封关运行，建设二期标准厂房。新增园区道 路 40 公里，建成天星大道、桐子园大桥等园区主要干道及高峰 外环连接道、经开大道延伸段二期、青杠塝立交等对外连接道路， 园区路网密度达到 8 公里/平方公里。建成高峰园配建学校、高 峰特勤消防站等配套基础设施，提升园区公共服务保障能力。建 成渝东表面处理中心、新田污水处理厂、万州经开区固废处置场 技改等环保基础设施，提升园区污水、固废等处置能力，一般工 业固废处置场年处理能力达到 200 万吨左右。建成新田河综合治 理工程、滩边河综合治理工程鹿山段等城市综合整治工程，完成 边坡绿化、节点绿化以及夜景灯饰工程，加快推进高峰中央公园 建设，提升综合环境品质。
以建设“数字江南”为目标，秉承“数字产业化、产业数字 化”的原则，重点推进数字经济新基建、智慧城市建设、数字产 业发展三大重点任务，建设“产、城、景、智”融合发展的魅力 “智慧新城”。 推进数字经济新基建。为数字化提供硬件和软件双支撑。加 快数据资源平台建设落地，建成“智慧万州”一期项目，打造数 据“上云、入库、治理、应用”基础载体；推进通信基础设施改 造升级，推进江南新区光纤网络和有线电视网络改造提升、免费 WiFi 全覆盖和 5G 组网建设。 推进智慧城市建设及应用。实现江南新区城市基础数据“一 张图”。智慧公园方面，为南山、翠屏山等公园增添 AR/VR、 人脸识别、可视化环境展示系统等智能设施。智慧商圈方面，推 进驿鑫广场、佳信金街、亲水台等升级智慧商圈，试点布局无人 售卖超市。智慧小区方面，推进物业服务、社区服务、社区商圈 等智能化。智能机关方面，推进楼宇、内控、办公、服务、应用 等智能化。智慧城管方面，推进停车管理、灯饰照明、雨水排污、 桥隧监控、市政维修等智能化。智慧工地方面，推进施工可视化， 安装门禁人脸识别系统、施工扬尘噪声监测、塔机传感器及摄像 头等智能设备。 推动数字产业发展。逐步推进传统产业转型升级，数字产业 占新区 GDP 比重至 30%以上。基本建成万州文化创意创业产业
园，引进方舍、冠德、高地等文创及数字企业落户，文创及数字 企业达 20 家以上。规划建设三峡智慧城，推进腾讯云等龙头企 业落地，带动数字经济产业链；引进浙江托米、秦经实业等企业， 打造灵活用工互联网结算平台和大宗商品线上交易平台。 第三节 打造渝东开发区“生态之城” 推进产业高质量发展。着力提升生态资源价值，推动生态资 源向生态产业转化，构建绿色生态体系，打造“两化”先行示范 样板。做大做强现代山地生态都市农业、文化旅游、健康、养老、 居住等优势产业；加快发展生活性物流、现代金融、生态康养、 文教科创等高端产业；大力发展数字经济、总部经济、会展经济 等新业态。 提升区域合作承载功能。发挥万达开一体化建设、万开云同 城化发展的连接核心优势，积极承接周边都市区、城市群功能和 产业转移，打造城市重点拓展优先区、区域合作核心承载区。利 用区域交通连接优势，强化旅游区域服务功能，打造长江三峡黄 金旅游带集散服务中心。提升商务服务、高端购物等区域功能， 打造高铁商业商务中心。 加快建设对外开放窗口。着力提升开放平台功能，引育开放 主体，扩大对外开放。联动航空口岸开放、水运口岸开放，争取 设立第二个保税物流中心，向周边区域提供报关报检、签发提单、 外贸代理和仓储中转等港口服务功能，深度融入中国（重庆）自 由贸易试验区建设，扩大对区域腹地的开放带动作用。
统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，加快构建集约 高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 推进电、油、煤、气设施建设，增强安全清洁能源供给，优 化能源设施网络结构，构建高效、安全、稳定的现代能源保障体 系。 电力。完善输电网架构，完成 220kV 高梁变电站增容改造， 新改建 110kV 变电站 15 座，新建 110kV 线路 3 条，形成以 500kV 电网为支撑、220kV 电网为核心、110kV 电网为骨干的电网系统。 加快推进城市电网恢复改造、农村电网改造升级，提高电网的可 靠性和智能化水平。强化用电调度，全区年供电量达到 35 亿千 瓦时。 石油。科学规划布局成品油零售体系，新建加油站 10 个， 全区成品油年销量达到 50 万吨。加强成品油储备能力建设，完 成中石油 6910 战备油库及码头、中石化驸马油库及码头、中长 燃油库及码头、渝湖燃料油库及码头迁建工作。 天然气和煤炭。提升城市天然气保障水平，建成陈家坝储配 站及配套管线工程，新建天然气第二过江管线等 5 条城市供气管 道，提高生产生活供气质量。加快建设镇乡天然气工程，合理设 置管道走向，实现镇乡集镇燃气全覆盖。推进煤炭清洁利用，加 快现役煤电机组升级改造，建成万州经开区九龙园热电联产项
目。提升储煤能力，规划建设万州新田港储煤基地。 清洁能源和新能源。合理开发风电资源，规划建设鹿鸣垭风 电场、李家坪风电场。推广 LNG 清洁能源，建设车用 LNG 加注 站 2 个，船用 LNG 加注码头 1 个。推进充电基础设施建设，力 争建成公用充电桩 800 个。鼓励生物质发电、光伏发电项目建设。
坚持新时期治水方针，加快补齐水利工程短板，加强水利行 业监管，实现全区水资源供需平衡，养成绿色生产生活习惯，持 续提高水资源利用效率。 提升供水保障能力。优化水源配置体系，加快构建中型为主、 小型为辅、互联互通的水源供给格局，进一步增加蓄量、盘活存 量，满足发展所需。建成石笋沟水库、枫木水库、大滩口水库渠
系工程并投用。加快建设青龙水库，推进大滩口水库扩建、双河 口水库、杨家河水库前期工作，增加生活生产供水能力。依托现 有水厂管网、改造老旧水厂和供水管网，新建规模化、规范化供 水工程，全面优化城乡供水格局。建成后山至弹子、龙驹至长滩 连片供水工程，建成恒合集镇集中供水工程，完成长滩、长坪、 茨竹等 40 个镇乡集中式饮用水源地规范化建设，建成江南水厂 及配套管网、过江管线、东北部城市拓展区供水等项目。到 2025 年，城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，农村集中供水 率达到 88%、自来水普及率达到 82%、供水保证率达到 95%。 保障供水质量。强化水资源保护，抓好生态流量确定与管控。 开展重要饮用水水源地水量水质监测及年度安全保障达标评估， 加强水源地水源涵养和修复，完善安全警示、隔离防护等设施。 科学划定饮用水水源保护区，依法清理保护区内违法违章建（构） 筑物、排污口和各类养殖户。强化饮用水水源地应急管理，完善 突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处置能力。 到 2025 年，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到 100%，镇 乡集中式饮用水水源地水质达标率达到 93%。 推进节水型社会建设。严格落实“节水优先”方针，把节水 贯穿于全区经济社会发展和生产生活的全过程、全方位、全领域， 强化指标刚性约束，健全行政区域用水总量、用水强度控制指标 体系，逐步建立先进用水定额体系。严格用水全过程管理，严控 水资源开发利用强度，完善规划和建设项目水资源论证制度。加
大农业、工业、生活和服务业节水力度。开展节水型企业、节水 型单位、节水型居民小区创建工作。结合大中型灌区续建配套和 节水改造开展计量设施建设，实施节水灌溉，推行农业用水总量 控制和定额管理。探索实行分类水价，逐步推行阶梯水价，因地 制宜探索实行两部制水价和季节水价制度。探索建立水权制度， 培育发展水市场，开展水权流转和水权交易，提高水资源市场化 配置效率。“十四五”期间，全区用水总量控制在 5.03 亿立方 米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.51。 提升治水防洪能力。实施长江干流防洪护岸综合整治工程， 开展重要支流防洪治理和中小河流综合治理。强化山洪灾害防 治，实施病险水库（闸）除险加固。加强水文监测预报预警能力 建设，完善防灾综合调度机制，构建“功能完备、调度科学”的 水旱灾害防御体系，山洪灾害监测预警预报设施覆盖率达到 80% 以上。提高城乡防洪标准，排查整治防洪薄弱点，消除防洪安全 隐患。
第三节 系统布局建设新型基础设施 加快布局信息基础设施。新建 5G 基站 839 个，打造全市 5G 精品网络示范区。建成万州经开区智慧园区网络信息系统、三峡 大数据中心（渝东北数据储存分中心）、三峡超算中心、三峡健 康医疗大数据中心、教育大数据集控中心，升级改造网络安全平 台。 加快布局融合基础设施。建成新一代人工智能教育实训基 地、渝万网络直播孵化基地、智慧停车管理系统、城域物联网基 础设施、医共体区域云平台、京东智慧谷及仓储物流中心。完成 滨江一号智慧小区、樱花渡公园和南滨公园智慧公园以及高笋 塘、江南新区智慧商圈试点等智慧化设施设备建设和应用。建成 “智慧万州”一期，搭建区级政务数据资源共享交换平台、AR/VR 远程课堂应用、智慧医疗平台、综治共享交换分平台、全域旅游 数据中心、机械化保洁管理等系统，推动政务、教育、医疗、综 治、旅游和城管等领域的智慧化融合应用，打造重庆市智慧城市 建设示范区县和“数字孪生城市”。 加快布局创新基础设施。前瞻布局基础前沿研究平台，大力 争取建设重大科技基础设施，推动建设一批产业创新中心、技术 创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、创新研究科研院所 等技术研发创新平台。积极争取威科赛乐（万州）半导体研究院、 中科先导（重庆）光电技术研究院、“复杂系统与数据科学重庆 市重点实验室”、重庆三峡中医药科技有限公司新型研发机构、
重庆三峡生物工程技术有限公司生猪养殖生物技术工程技术研 究中心、申高生化市级企业技术中心、江东机械及长江科技国家 级企业技术中心等研发机构落户万州。
优化城镇体系，全面推进“五个振兴”，实现巩固拓展脱贫 攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续开展乡村振兴“双亮”，绘 就农村美、农业强、农民富的美好图景。 完善城镇规划体系，高水平完成镇乡空间总体规划，科学确 定镇乡布局和规模，分类推进镇乡发展。
引导城郊镇乡与城区融合发展，有序推进有条件的镇乡撤镇 设街、撤乡设镇。加强城郊镇乡规划建设管控，提升功能品质。 加快实施交通公交化，逐步推动城区公交线路向融合镇乡延伸。 加快完善道路、供水供电、排水排污等基础设施，提升融入中心 城区的配套服务功能。 根据各镇乡资源禀赋、现实基础、发展潜力等，以中心城镇、 产业强镇、文化名镇为发展方向，差异化培育 11 个重点镇乡， 作为全区城乡融合发展、乡村全面振兴重要支撑。对重点镇乡给 予放权赋能、财税、产业发展、基础设施建设等支持，有序推进 恒合、龙驹等片区土地征收成片开发，加强公共服务能力建设， 建立差异化考核机制。健全重点镇乡培育保障措施，推动“国企 进镇”。到 2025 年，全区形成以城区为核心、重点镇乡为支撑 的“一核多点”城乡融合、南北均衡的新发展格局。11 个重点 镇乡地区生产总值达到 213 亿元，场镇常住总人口达到 22 万人， 场镇建成区总面积达到 15.8 平方公里。
围绕“双百亿”工程，充分考虑资源环境资本和传统优势， 因地制宜发展特色产业，推进农村一二三产业深度融合发展，拓 展农民增收致富渠道，打造“一镇一特”“一村一品”。
统筹全区镇乡规划建设，提升乡村基础设施和公共服务水
平，开展农村人居环境整治提升行动，加快改善农村人居环境。 培育一批亿元村、三千万元村和千万元组。建设一批“五星 3A” 示范村。 统筹城镇和村庄规划建设，细化要素配置、产业发展、基础 设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点，建立城乡一体的 规划体系。科学确定村庄布局和规模，按照集聚提升、城郊融合、 特色保护、搬迁撤并的导向，分类推进村庄发展。编制完善村庄 规划，优化生产生活生态空间布局，保护传统村落和乡村风貌。 推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快实现 城乡基础设施一体化和公共服务均等化。推进万州至云阳、开州 班线客运公交化，持续抓好“四好农村路”建设。加快完善乡村 水利网，实施农村供水保障工程、农田水利建设和水土保持工程。 推进农村信息化建设，提升光纤和网络覆盖的广度和深度，合理 规划布局农村 5G 和千兆光纤等新型基础设施，继续实施“移动 互联网小镇”建设，实现益农信息社建设全覆盖。有序推进城市 燃气管网覆盖村镇。优先发展农村教育事业，加快发展城乡教育 联合体。健全城乡医疗卫生服务体系，打造区域卫生健康共同体。 增加优秀乡村文化产品和服务供给，提高农民科学文化素质。提 高农村养老金标准和城乡居民医保政策范围内医疗费用报销比 例，逐步实现城乡低保标准并轨。
常态化开展“三清一改”村庄清洁行动、“五清理一活动” 专项行动，进一步打造干净、整洁、有序的宜居乡村环境。推进 农村生活垃圾分类和资源化利用，行政村生活垃圾治理比例达到 100%。分区分类推进农村生活污水治理，基本完成常住人口 200 户或 500 人以上的农村聚居点污水处理设施建设。深入推进厕所
农村基础设施建设：推进 15 座镇乡污水处理厂新建、改（扩）建工程。 新改建“四好农村路”1000 公里。新改建镇乡农贸市场 5 个，创建镇乡 商贸综合服务中心 2 个。建成 40 个镇乡养老服务中心、437 个村级互助 养老点。实施通组公路、入户道路工程。 农村人居环境整治提升：推进农村户厕改造和农村公厕建设。推进村 庄绿化，建设一批绿色示范村庄，建成一批农村人居环境整治示范片和美 丽宜居村。建成一批生活垃圾分类示范村。开展旧房整治提升美化工程。 农村人才培育：培育新型职业农民 2 万人，每年安排一批入乡科技特 派员，新改建 “农业星创天地”、“农业科技专家大院”10 家以上。 为 镇乡事业单位招聘补充一批紧缺人才，为农村定向定单培养全科医生、小 学全科教师等专业人才。 乡村文化建设：每年开展 2000 场“希望的田野”“爱在万州”送文 艺下乡进基层活动。每年建成镇乡惠民电影固定放映厅 5 个。各镇乡每年 开展梦想课堂活动 4 场、“家风润万家”活动 4 场。每村评选 1 至 2 名新 乡贤。打造 20 个“一村一品”文化活动品牌，建设乡情陈列馆 40 个。
稳定脱贫政策，健全长效扶贫、防贫机制，严格落实“四个 不摘”要求，实施七大巩固拓展行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接。 第一节 实施七大巩固拓展行动 做好脱贫攻坚过渡期工作。自脱贫之日起 5 年过渡期内，落 实中央、市级政策，做到有序调整、平稳过渡。严格落实“四个 不摘”要求，保持机构队伍、帮扶力量、帮扶政策、帮扶责任、 驻村工作制度等总体稳定。 建立健全易返贫致贫人口常态化监测和动态管理机制。对脱 贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较 大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点围绕收支 变动、“两不愁三保障”及饮水安全状况，开展定期检查、动态 管理，依托防止返贫大数据监测平台，加强数据比对，落实监测 责任人“一对一”监测，及时跟进帮扶，实行动态清零。 拓宽稳岗就业扶贫监测和服务。加强脱贫群众培训引导，完 善多层次就业服务体系，增强转移就业力度，增加本地就业岗位， 提升职业技能培训实效，完善就业扶贫动态监测体系，加强东西 部劳务协作。 发展壮大扶贫特色产业。持续发展壮大扶贫产业，培育壮大 以“双百亿”工程为主要载体的山地高效型农业，推动一二三产 业融合发展、壮大特色农业经营主体、壮大新型农村集体经济，
做大做强做响消费扶贫。推动产业扶贫向产业振兴提升，完善激 活“人”“地”“钱”要素的政策举措，激发农业农村发展内生动力。 做好易地扶贫搬迁后续系统帮扶。制定易地扶贫搬迁后续扶 持产业规划和后续脱贫发展方案，健全后续就业综合帮扶机制， 开展后续基本公共服务补短板行动，实施易地扶贫搬迁成果巩固 拓展工程、生态环保工程、社区治理工程和宜居搬迁工程。 加强扶贫项目资产长效运营管护。进一步核准扶贫资产底 数，实行分类管理。公益性资产要落实管护主体、责任人和管护 责任。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，用 好资产收益。对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维 护其财产权利，由其自主管理和运营。 做好困难群众基本生活和服务保障。健全低保制度与解决相 对贫困政策有效衔接机制，完善城乡困难群众社会保障体系和社 会救助体系，着力提升教育医疗等公共服务保障水平，规范管理 公益岗位，大力实施以工代赈工程保障贫困群众刚性收入，着力 拓展提升交通、水利等公共基础设施，为群众基本生活提供便利。 总结脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点经验，完善 有效衔接的政策措施。积极向市级争取一批乡村振兴重大工程， 推进乡村振兴示范试点镇村建设。保持财政投入力度总体稳定和 支持政策优先倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，持续推 进农村地区发展。协调各方积极投身乡村振兴，完善社会力量参
与帮扶机制，继续深化东西部协作和对口支援机制。 牢牢抓住国家城乡融合发展试验区政策机遇，破除体制机制 弊端，推动城乡要素市场化配置，探索建立立足区情、符合政策 的城乡融合发展新体制机制和政策体系。 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极推进农 村宅基地制度改革试点，探索赋予农民住房财产权流转、抵押等 权能。扩面深化农村“三变”改革试点，持续深化“三社”融合。 深化农村集体产权制度改革，提升农村资源、资产运营效能。丰 富和完善承包地“三权分置”有效实现形式，推进农村集体经营 性建设用地就地入市或异地调整入市，探索农村集体建设用地与 国有土地同市同价同权，依法依规开展农村土地经营权担保融 资。探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制 度。 畅通城市人才加入乡村通道，健全科教文卫体等城乡人才合 作交流机制。发展壮大集体经济，加快培育农民合作社、家庭农 场等新型农业经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式。加 大各级财政投入，扩大地方政府债券用于农业农村发展的规模， 建立投入稳定增长的长效机制。加大金融支持力度，依法拓宽农 业农村领域抵质押物范围，鼓励创新开发适合农业农村发展和农 民需求的金融产品。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化
经营的农业领域，支持进入养老、卫生等乡村生活性服务业。 积极争取在城乡要素高效配置、公共资源均衡配置和产业协 同发展等重点领域开展试验示范，建立城乡融合发展的体制机 制。规范引导特色小镇健康发展，积极争取 3－5 个国家级、市 级精品特色小镇和特色小城镇示范点，建设 1 个市级农民工返乡 创业园或孵化基地，打造城乡协同发展支撑平台。
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政 府更好结合。 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引 导非公有制经济发展，全面提升市场主体活力。 推动国有企业战略性重组和专业化整合，实现国有经济布局 优化和结构调整，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。 积极稳妥深化混合所有制改革，大力引进战略投资者，推进水务、 燃气、电力、金融各领域区属国有企业与央企、市属国企的股权 化合作。加快国有资本投资运营公司试点，形成以管资本为主的 国有资产监管体制，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、
影响力、抗风险能力。进一步健全完善区属国有企业现代企业制 度及法人治理结构，优化企业三项制度改革，建立国有企业领导 人员分类分层管理制度。规范国有资产交易监督管理，全面完成 公司制改制和“空壳”企业出清，全面完成剥离国有企业办社会 职能解决历史遗留问题。 深入开展民营经济综合改革试点示范，推动创建民营经济示 范城市。健全平等保护的法治环境，保护民营企业和民营企业家 合法权益。持续放开重点领域市场准入，坚决破除制约民营企业 发展的各种壁垒，支持民营企业参与区属国有企业改革，参与部 分公共事业领域建设经营等。健全银行业金融机构服务民营企业 体系，支持民营企业发行债券。优化企业兼并重组市场环境，引 导中小民营企业走“专精特新”发展之路，鼓励民营企业因地制 宜聚焦主业加快转型升级，培育更多具有竞争力的龙头企业，推 动企业“上云、上规、上市”。建立规范化常态化政企沟通机制， 畅通民营企业反映问题和诉求的渠道。推动建立面向民营企业的 救助补偿机制，缓解民营企业和中小微企业发展困难。畅通减税 降费政策传导机制，持续降低民营企业成本费用。建立清理和防 止拖欠账款长效机制，持续开展涉民营企业账款拖欠专项整治。 力争 2025 年民营经济增加值占 GDP 比重达到 65%。 优化区本级与万州经开区、江南新区、渝东开发区、镇乡（街
道）的财政事权和支出责任，完善对镇乡的转移支付政策，增强 基层公共服务保障能力。健全金融机构体系，支持三峡银行、三 峡人寿等做大做强，支持中小银行持续健康发展。加大投融资创 新改革力度，做大做强投融资平台，持续激发民间有效投资活力， 提高资本服务实体经济和重大基础设施建设的能力。支持重点领 域投资项目通过债券市场筹措资金，鼓励社会保障基金、保险资 金、公募基金等参与重大基础设施项目建设。加强财政资源统筹， 强化财政中期管理。完善政府性基金预算、国有资本经营预算与 一般公共预算衔接机制，增强对重大战略任务实施的支撑保障能 力。健全预算管理制度，全面推进预算绩效管理，严格预算控制， 逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。加强 风险防控，深化政府债务管理制度改革。推进统计现代化改革。 第二十六章 建设高标准市场体系 坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，聚焦要素 市场化配置，建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的 高标准市场体系。 健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权 制度。深化自然资源资产、农村集体产权、知识产权等产权改革， 健全产权执法司法保护制度，依法平等保护各类产权。实施统一 的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。协调指 导公平竞争审查制度相关工作，加强反不正当竞争执法。实施高
水平市场开放，融入国内外市场分工和竞争，实现市场交易规则、 交易方式、标准体系的国内外深度融通。 深化要素市场化配置改革，充分发挥市场配置资源的决定性 作用，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域市场化 改革，促进要素自主有序流动。有序改革生产许可制度，稳妥健 全破产制度。深化土地管理制度改革，完善土地储备管理体制， 建立储备土地数据库，滚动编制年度土地储备整治计划；完善土 地供应管理体制，统筹建立项目库，严格制定实施土地供应年度 计划；完善土地收益分配、统筹出让管理相关制度，落实监管责 任主体和责任追究，集中土地管理执法权。盘活农村“三闲”资 产，加快、从严处置低效与闲置土地。继续深化公共资源交易监 督管理改革。 对标世界银行和中国营商环境评价指标体系，聚焦企业设立经 营发展全生命周期服务体系，完善政策举措，进一步打造市场化、 法治化、国际化营商环境。 深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设人民满意 的服务型政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实 行政府权责清单制度。推进重大政策科学决策、民主决策、依法决 策，实行事前评估和事后评价。严格市场监管、质量监管、安全监
管，加强违法惩戒。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、 以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型 监管机制。对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会商会 和中介机构改革。 建设政务服务中心，全面整合政务服务大厅，优化窗口设置， 增配人员设施，实现“一门服务”“一窗受理”“一站式服务”。 深化“证照分离”改革，推进跨行业、多业态服务企业注册登记 审批试点，积极开展“一照多址”“一址多照”改革。创新行政管 理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，推行“一件事一 次办”改革，发布“零跑腿”事项清单，推进政务服务标准化、规 范化、便利化。持续开展工业企业和服务业企业评价政府职能部门 “双评”活动。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手 段进行行政管理的制度规则。在生产许可、项目投资、证明事项 等领域推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人做承诺、过程强 监管、失信严惩戒。完善并联审批制、超期默认制、告知承诺制等 制度，进一步提升投资审批服务效能。 第三节 完善社会信用体系 共享开发信用信息。依托市区一体化公共信用信息平台，动 态更新公共信用信息目录，推进公共信用信息归集共享，强化信 息归集的规范性、准确性、完整性和实效性。加强信息开发运用， 深入推进信用承诺、信用综合评价、分级分类监管等工作。
培育信用服务市场。聚焦重点领域，在招标投标、政府采购、 招商引资、公用事业等领域有序开展信用报告应用试点，鼓励国 有企业在经营活动中使用信用报告。优化信易贷金融服务，加强 对中小微企业的金融支持。积极拓展信用+公共服务、信用+民生 服务，创新信用服务模式和产品。 优化社会信用发展环境。规范失信认定，充分尊重、保护信 用主体合法权益。规范守信激励和失信惩戒，建立政务诚信监测 治理体系，健全政府失信责任追究制度。完善失信主体信用修复 机制。做好政策宣传解读，让经营者充分理解积极配合信用监管 措施。加强对基层和一线监管人员的指导和培训。广泛报道诚信 典型，营造全社会守信践诺的良好氛围。
实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全面融入 共建“一带一路”和长江经济带发展，拓展深化对外交往合作， 提升万州综合交通设施支撑能力，着力畅通道、建平台、强外贸， 提高开放型经济发展水平，更好在渝东北带头开放、带动开放。 加快形成以“七高八普”铁路骨架网、“二环九射”高速公 路网、“二客六货”港口发展格局和 4E 级干线机场为主的铁公 水空立体综合交通运输体系。
建成郑万高铁、新田港铁路专线；加快成达万高铁、渝万高 铁等建设；新开工渝西高铁；加快万（州）黔（江）高铁、达（开） 万铁路扩能改造、长垫梁万铁路前期工作并及时开工；研究论证 沿江货运铁路、万州—开州—安康货运铁路、万州—利川—张家 界高铁、万州—十堰铁路、万开云城际铁路、万黔货运铁路，争 取纳入国家和市级相关规划。到 2025 年，全区铁路营业里程预 计达到 285 公里，其中高铁里程 159 公里、普铁里程 126 公里。
万州区“十四五”铁路规划示意图
建成万州南环高速公路；开工开州—万州—梁平、沿江南线 万州—巫山—巴东段、万州—达州高速公路；加快推进沪蓉高速 分水—高梁段优化改直、沿江北线南岸—涪陵—丰都—忠县—万 州段高速公路前期工作并及时开工；规划论证高梁—分水—新乡 —走马—龙驹高速公路（二环线）；争取启动云阳江口至龙缸高 速公路（万州段）前期工作；继续加快干线公路升级改造建设， 推动镇乡双车道、村组硬化路建设；加快推进与毗邻区域接壤的 国省干线公路、旅游公路升级改造、乡村“断头路”建设等项目， 进一步畅通区域公路网。到 2025 年，全区高速公路通车里程达 258 公里，实现万达开 1 小时通勤；国道二级及以上公路占比、 省道三级及以上公路占比分别达到 90%、75%，有条件的村民小 组公路通畅率达到 100%。
万州区“十四五”高速公路规划示意图
优化“二客六货”港口布局，打造长江上游航运副中心和三 峡库区航运中心。完成桐子园货运作业区升级改造和鞍子坝客运 作业区升级改造；开工建设万州港区新田作业区二期、小周货运 作业区、溪口货运作业区；力争启动三峡库区游轮母港和万州水 上绿色综合服务区建设；适时启动万州港区新田作业区三期工程 前期工作，不断完善港口集疏运体系，逐步推进猴子石危化品作 业区搬迁、江南沱口和红溪沟作业区功能调整。到 2025 年，万 州港区客运年吞吐能力达到 800 万人次以上，货物年吞吐能力达 到 7000 万吨以上，集装箱年通过能力达到 70 万标箱以上。
万州区“十四五”水运布局示意图
完成万州机场改扩建和 T2 航站楼建设，改造 T1 航站楼为 国际航站楼，完成 4E 级干线机场建设前期工作，进一步优化拓 展国际国内航线，打造成渝地区双城经济圈次级航空枢纽和渝东 北地区国际旅游支线机场。到 2025 年，国际国内航线达到 50 条 以上，旅客吞吐量达到 250 万人次，货邮吞吐量达到 3600 吨。 构建城区“三横四纵”快速路格局。横向：新建万云快速通 道连接高铁大道（一横），新建观音岩—密溪沟快速通道（二横）， 实施青杠榜立交至万川大道快速化改造（三横）；纵向：实施沪 蓉高速天城至双河口的城市化改造（一纵），新建天城—高峰快 速通道（二纵，通过经开大道接万忠高速北线），新建天城—五 桥快速通道（三纵，经长江二桥连接万川大道），规划建设董家 —驸马—密溪沟—五桥快速通道（四纵，接万川大道）。竣工通 车万开浦里快速路，规划建设万达直连快速路、万州—开江快速
路等。
形成以万州北站综合交通枢纽为核心，客运中心站、西山车 站、汽车南站、龙驹汽车站为枢纽的“1 核心 4 枢纽”客运枢纽 体系。到 2025 年，万州北站年客流量达到 1500 万人次左右，全 面实现高铁、长途客车、公交车、出租车一站换乘、无缝对接。
铁路：建成郑万高铁、新田港铁路专线；加快建设渝万高铁、渝西 高铁、成达万高铁；加快推进万（州）黔（江）高铁、达（开）万铁路 扩能改造、长垫梁万铁路前期工作并及时开工；研究论证沿江货运铁路、 万州—开州—安康货运铁路、万州—利川—张家界高铁、万州—十堰铁 路、万开云城际铁路、万黔货运铁路，争取纳入国家和市级相关规划。 公路：建成万州南环高速公路；开工开州—万州—梁平、沿江南线 万州—巫山—巴东段、万州—达州、万州—开州南雅高速公路；加快推 进沪蓉高速分水—高梁段优化改直、沿江北线南岸—涪陵—丰都—忠县 —万州段高速公路前期工作并及时开工；规划论证高梁—分水—新乡— 走马—龙驹高速公路（二环线）；争取启动云阳江口至龙缸高速公路（万 州段）前期工作。继续加快干线公路升级改造建设，推动镇乡双车道、 村组硬化路建设。 港口：完成桐子园货运作业区升级改造和鞍子坝客运作业区升级改 造；开工建设万州港区新田作业区二期、小周货运作业区、溪口货运作 业区；力争启动三峡库区游轮母港和万州水上绿色综合服务区建设；适 时启动万州港区新田作业区三期工程前期工作，逐步推进猴子石危化品 作业区搬迁、江南沱口和红溪沟作业区功能调整。 航空：完成万州机场改扩建、T1 航站楼改造，建成 T2 航站楼，启 动建设 4E 级干线机场，新开通国际国内航线 27 条以上。 城市交通衔接：横向：新建万云快速通道连接高铁大道（一横）， 新建观音岩—密溪沟快速通道（二横），实施青杠榜立交至万川大道快 速化改造（三横）；纵向：实施沪蓉高速天城至双河口的城市化改造（一 纵），新建天城—高峰快速通道（二纵，通过经开大道接万忠高速北线）， 新建天城—五桥快速通道（三纵，经长江二桥连接万川大道），规划建 设董家—驸马—密溪沟—五桥快速通道（四纵，接万川大道）。竣工通 车万开浦里快速路，规划建设万达直连快速路、万州—开江快速路等。 客运枢纽：建成万州北站综合交通枢纽二期。
发挥铁公水空立体交通优势，统筹东西南北四个方向、人流 物流信息流资金流四类要素，畅通对外开放通道，提升对外开放 平台，建设川渝地区对外开放东大门。 提升完善长江黄金水道骨干通道功能，大力发展江海直达运 输，形成东出衔接长江中下游地区，西进通达川、陕等地区的铁 水、公水联运通道。拓展南向通道，积极融入陆海新通道，更高 水平连接东盟市场。融入北向通道，抓住中欧班列（成渝）契机， 积极拓展“一带一路”市场。优化拓展国际国内客货运航线网络。 发挥通道带物流、物流带经贸、经贸带产业效应，大力发展通道 经济、枢纽经济。 积极融入中国（重庆）自由贸易试验区，实现万州机场航空 口岸正式开放，争取万州港纳入国家口岸开放“十四五”规划， 开展铁路、陆港口岸综合性对外开放平台申报工作。进一步发挥 好保税物流中心（A 型）开放平台作用，综合保税区获批并封关 运行，建成综合保税区（一期二标段），开工建设综合保税区（二 期）。开展综合保税区拓展区建设前期工作，支持万州经开区、 江南新区和渝东开发区围绕产业发展、科技创新拓展开放功能。 壮大开放型企业主体，培育一批产品特色鲜明、竞争优势明 显的出口企业。
巩固和拓展传统对外贸易优势，发展壮大外向型经济，深挖 美、日、欧等发达国家传统市场，积极拓展“一带一路”沿线、 非洲、拉美等新兴市场。继续做好榨菜、纺织等出口贸易示范基 地建设。积极引进总部贸易等外贸新方式。依托综合保税区和加 工贸易示范区，大力发展加工贸易、转口贸易，加快发展运输、 旅游、信息、金融、咨询等服务贸易，积极培育文化创意、产品 研发、信息技术、软件、通信等服务外包，实现服务贸易总额 2 亿美元以上。推动生态原产地产品保护示范区建设，增强生态原 产地保护产品竞争力。到 2025 年，进出口经营权企业达到 400 家，外贸进出口额达到 100 亿元。 深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，壮 大利用外资规模，提高引进外资质量。鼓励引导外资投向高端制 造、高新技术、现代服务、现代农业等产业。积极对接中新（重 庆）战略性互联互通示范项目，争取合作项目落地。积极引进跨 国公司在万州设立地区总部、采购中心。大力发展高新技术产业， 推动加工贸易向设计、营销环节升级，鼓励区级内资企业通过加 工贸易参与国际分工。鼓励金龙铜管、江东机械等有条件的企业 扩大对外投资，争取在海外设立研发机构或产业基地。“十四五” 期间，累计利用外资 5 亿美元。
围绕“一心六型”主导产业及战略性新兴产业方向，以东部 沿海省市、四川成都、主城都市区等为重点，紧盯市场扩张、产 能转移等创新型企业，依托万州经开区、渝东开发区、江南新区、 综合保税区等承接平台，积极承接引进东部地区领军企业、专精 特新企业、初创高成长性企业以及区域总部、研发和营销中心， 打造东部产业转移集中承载地。 积极推进国际交往环境建设，加快引进培养国际化人才，加 快完善国际交流合作管理服务政策。简化外资企业设立程序，落 实外资备案与工商登记“一口办理”，进一步规范涉企收费，切 实降低企业成本，精简优化出口退税流程，加快出口退税进度。 构建快捷高效的海关监管流程，推广国际贸易“单一窗口”应用， 鼓励外贸企业取得 AEO（经认证经营者）认证。巩固提升 7×24 小时口岸通关服务保障水平，确保进出口货物快速通关、快速提 离。建设国际化商事法律环境，维护外商投资企业合法权益，营 造内外资企业公平竞争的良好环境。依法严格保护外商投资企业 知识产权，创新知识产权质押融资模式，加大侵权损害赔偿力度。 落实中西部国际交往中心建设行动计划，增强与国际友城的 深度交往，扩大国际朋友圈。深化与美国韦恩斯伯勒市、法国热 尔省、白俄罗斯科佩尔区、乌克兰切尔卡塞市交流合作，加强与
奥地利古兴市、柬埔寨暹粒市友好交往。加强与港澳台驻渝驻蓉 机构和在渝在蓉企业及民间协会联系，深入推进港澳台地区交流 合作。拓展与“一带一路”及周边国家地区交流合作，广泛开展 经贸、科技、教育、文化、旅游、医疗等领域交流合作。推进交 流合作品牌提升，邀请驻华使领馆、全国对外友协、国际友城联 合会参与或联合举办国际旅游节、世界大河歌会、三峡柑橘国际 交易会等国际节会活动，提升万州城市知名度、美誉度。
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自 信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、 聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，打好三峡文化牌， 不断提高文化软实力。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加 强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观 念、精神面貌、文明风尚、行为规范。 围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”， 中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习、宣 传普及、研究阐释。加强思想道德建设，深入开展新时代爱国主 义教育，实施新时代公民道德建设工程，着力培养爱国之情、砥
砺强国之情、实践报国之行，推进社会公德、职业道德、家庭美 德、个人品德建设，振奋民族精神、凝聚全民族力量，形成向上 向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民的道德风尚。广泛开展先 进典型学习活动，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英 雄的浓厚氛围。持续开展文明社会风尚行动，激发人们争当中华 传统美德的传承者、社会主义核心价值观的实践者。推动理想信 念教育常态化、制度化，繁荣发展哲学社会科学，开展新时代经 济社会发展重大理论和现实问题研究，提炼阐释实践经验，服务 党委政府决策，推动理论通俗化大众化传播。 深化群众性精神文明创建活动。依托全区各级新时代文明实 践阵地，精选活动载体，广泛开展教育引导、舆论宣传、文化熏 陶、实践养成等活动，培育社会文明新风，全面提高市民素质和 社会文明程度，扎实推进全国文明城市（区）创建工作。提倡艰 苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育；加 强家庭、家教、家风建设，培育乡贤文化，引领社会风尚；推荐 一批文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。实施文明创建 工程，深入推进志愿服务建设、诚信社会建设、拓展新时代文明 实践中心建设；深入推进网络文明建设，发展积极健康的网络文 化，弘扬主旋律，传输正能量。制定出台精神文明创建物质奖励 政策，严格执行“负面清单”制度，持续巩固创建成果。
坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，全面繁荣文化艺 术事业，健全公共文化服务体系，更好保障市民文化权益。 推进重大文化设施和文化项目建设，建成三峡文化艺术中 心、三峡移民纪念馆二期、三峡方志馆、三峡图书馆、科技馆等 公共文化设施，建成数字档案馆。深化基层综合性文化服务中心 标准化规范化建设，巩固和完善文化信息资源共享、村（社区） 文化室、基层文艺骨干培训等文化惠民工程。整合文化资源，进 一步完善区、镇乡（街道）、村（社区）三级文化管理网络，深 入推进公共文化服务设施免费开放，切实保障人民群众基本文化 权益。持续开展送文化下乡活动，引导群众自发举办文化活动， 吸引居民广泛参与。建立健全现代传媒体系，积极打造三峡融媒 体中心，实现报纸、电视、广播、手机 APP 等多渠道、立体化 信息传送。推动全区应急广播体系全覆盖，实现“四级联动、平 战结合”的应急功能。 实施文艺作品质量提升行动，加强对文艺创作引导和文艺精 品打造，实施舞台艺术精品工程，推进小剧场建设，加强网络文 学创作，着力打造一批具有地区影响力的品牌文化活动和品牌文 艺作品。加强文化市场体系建设，深化文化体制改革，扩大优质 文化产品供给。高水平建设万州三峡文化园，打造成集中展示三 峡文化的窗口和渝东北三峡库区城镇群的文化交流中心。持续举
办世界大河歌会、春节文艺惠民晚会等品牌活动和文艺赛事，提 升万州城市品位。繁荣发展新闻出版、档案事业，加强新型智库建设。 第三节 传承弘扬优秀传统文化 系统梳理万州优秀传统文化资源，持续挖掘城乡历史文化， 加强文化遗产保护利用，建成天生城大遗址公园，推进何其芳故 居及一批历史文化街区建设，打造罗田等历史文化名镇。加强文 物古籍保护、研究、利用，推进非物质文化遗产传承发展，持续 推进甘宁鼓乐、武陵板凳龙等非物质文化遗产传承发展。加强史 志编修，用好红色资源，传承红色基因，打造渝东北革命教育基 地，大力弘扬三峡移民精神，建好三峡移民纪念馆红色基因库， 对红色文化数据进行专业化标注、关联。充分利用万州历史文化 资源优势，打造一批文化旅游线路，推出一批底蕴深厚、涵育人 心的优秀文艺作品，讲好万州故事。挖掘整理优秀传统剧目，加 强川剧等地方戏曲剧种的保护与传承，积极组织戏曲、杂技等优 秀传统节目参加对外文化交流活动，延续中国戏剧“万州现象”， 巩固“中国曲艺之乡”创建成果。持续打造“中国烤鱼之乡”品 牌，进一步挖掘民俗风情和巴渝特色农耕文化。鼓励文化资本下 乡，指导各镇乡、街道建设一批专业、小型博物馆。
第十篇 筑牢长江上游重要生态屏障 建设生态优先绿色发展示范区 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护 优先、自然恢复为主，学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”， 以提升全域水质为中心，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽 万州，促进人与自然和谐共生。 贯彻落实主体功能区战略，以各类自然保护地为重点，加强 长江干流及其主要支流，铁峰山、方斗山、七曜山和 318、348 国道沿线生态保护，形成“一干多支、三带两线”生态安全格局。 落实“三线一单”生态环境分区管控，划定落实生态保护红线、 永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。科学规范、优化 整合各类自然保护地，健全自然保护地体系，加强王二包市级自 然保护区、铁峰山国家森林公园等重点生态功能区建设。落实长 江岸线分区管控，推进境内河流两岸生态缓冲带建设。加强耕地 保护。 坚决贯彻“共抓大保护，不搞大开发”的方针，把保护长江 生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草系统治理，打造碧
水、山林、田园生态廊道。 扎实开展水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。 开展全域河流治理，实施消落区生态治理，完工密溪沟至长江四 桥消落区综合整治等工程，在长江两岸及重要支流消落带新种植 中山杉 0.5 万亩。实施瀼渡河、石桥河、新田河等重点流域水生 态修复。全面落实河湖长制，抓好长江万州段断面和 21 条次级 河流断面监测。加强水源地保护，禁止在水源地保护区内设置排 污口，开展镇乡集中式饮用水水源规范化建设。实施生物多样性 保护工程，强化长江上游珍稀特有鱼类自然保护区建设，严格落 实长江流域十年禁渔。长江干流万州段水质总体保持 II 类，城 区龙宝河、五桥河、苎溪河水质持续改善，达到其水域功能要求； 其余 18 条次级河流水质稳定达到 III 类及以上。 保护森林资源，全面推行林长制，严格限制天然林采伐，加 强重要森林资源功能区天然林保护。大力实施“两岸青山·千里 林带”建设工程，长江两岸森林覆盖率稳定在 70%。采取封山育 林、人工造林、低效林改造以及自然恢复等措施，逐步恢复林草 植被，修复和提升石漠化区域生态功能，完成营造林任务 40 万 亩，完成 15 万平方米坡坎崖绿化美化，在道路铁路沿线、工业 区域生活区、河流沿岸等地区实施道路绿化 3500 亩。整治修复 矿山，从严审批新建矿山项目，完成 30 公顷的露天矿山生态修
复，确保矿产资源开发生态恢复率超过 15%，绿色矿山建成率约 60%。完成森林火灾高风险区综合治理项目，新建森林防火阻隔 带及应急通道 200 公里。建立重要山体保护名录，划定管制控制 线。到 2025 年，全区森林覆盖率达到 60%。 防治农村面源污染，推进化肥农药减量化和畜禽粪污、秸秆 资源化利用，推行“低架网床+益生菌+异位发酵”生态养殖模式， 畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%。推进湿地 生态修复，建设湿地动态监测网络，开展库区沿线消落带湿地植 被、水生植物、野生动物栖息地恢复，完成 21 万亩湿地生态修 复工作，湿地保护率达到 80%。以永久基本农田集中连片区域为 重点，推进田、水、林、路综合治理。以蓄水、保土、造林、种 草为重点，加强水土流失综合治理和石漠化治理。 实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，坚持良好生态 环境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻坚战，持续改善 大气、噪声、固体废物等领域突出环境问题。 坚持全民共治、源头防治，加强细颗粒物和臭氧协同控制， 不断提升空气环境质量。严格控制交通污染，建设“天地车人” 一体化的机动车排放监控系统，实行货运车、高排放车辆限行， 新增更换公交车和出租车全部使用新能源汽车，建成新田港岸电
设施。深化工业污染防治，强化重点行业、重点企业减排措施， 依法淘汰落后产能。推进挥发性有机物污染防治，实施燃煤锅炉 等清洁能源改造，建成区禁止新建 20 蒸吨/小时及以下的燃煤锅 炉。突出扬尘污染防治，严格控制建筑渣土消纳场扬尘，将扬尘 污染防治情况纳入建筑施工企业诚信综合评价及资质等级管理。 加强生活污染防治，严格执行餐饮业油烟排放标准，完成所有公 共机构油烟深度治理。全年空气质量优良天数保持在 330 天以 上，PM2.5 年均浓度不高于 35ug/m3，基本消除重污染天气。 全面实行排污许可制，深化重点领域水污染防治。建成化学 品运输船舶洗舱基地、清漂作业机械化自动化系统，实现长江干 支流船舶废弃物接收处置全覆盖。加强饮用水水源地环境保护， 实施 40 个集中式饮用水水源地规范化建设，全区集中式饮用水 水源高标准稳定达标。推进城乡污水治理，完成沱口污水处理厂 扩容、江南污水处理厂及申明坝污水处理厂异地扩建工程。完善 城乡污水处理设施和配套管网，推进郭村镇等 15 座镇乡污水处 理厂新建、改（扩）建工程及配套管网建设。持续推进城区雨污 分流改造和海绵城市建设，巩固黑臭水体治理成果，推进农村黑 臭水体治理，完成铁峰乡等 13 个镇乡农村生活污水治理工程、 余家镇关龙村等 4 个“千人聚居点”污水处理站项目。 强化土壤污染风险管控和修复，建立污染地块名录及其开发
利用的负面清单，开展污染地块土壤环境质量调查评估，推行农 用地土壤污染防治“一地一策”。精准开展农用地土壤污染源头 管控和安全利用，全区污染耕地和污染地块安全利用率达到 95%。开展“无废城市”建设，完成万州经开区工业固体废物处 置场技改、固体废物处置中心建设，构建固体废物回收循环和综 合利用体系。推进生活垃圾分类处理，完善垃圾收转运体系建设， 完成生活垃圾、餐厨垃圾全量回收，减少垃圾滞留时间，基本实 现城乡生活垃圾焚烧全覆盖，城乡生活垃圾 100%无害化处置。 建成建筑垃圾消纳场，推动建筑垃圾循环化利用。完善危险废物 收运体系，建成有害废弃物处置中心，实现危险废物安全处置率 100%。建成特铝新材料项目配套尾矿处置场，开展尾矿库和渣 场污染专项整治。 全面贯彻落实《重庆市环境噪声污染防治办法》，深化“四 减一防”措施，缓解噪声扰民问题。减少社会生活噪声，加强营 业性文化娱乐场所、商业经营活动、公共场所等社会生活噪声污 染防治。减少交通噪声，扩大禁鸣区范围，优化设置交通标志和 道路减速设施，控制船舶噪声污染。减少建筑施工噪声，严格施 工管理，控制建筑施工时间，加强对建筑施工的巡查和执法力度。 减少工业企业噪声，对噪声排放不达标、居民反映强烈的噪声污 染工业企业实施限期治理、搬迁（关、停）。开展噪声源头预防， 加强城市规划布局、环境准入控制、社会管理、群众参与等措施，
减少新噪声源产生。 建立全过程、多层级环境风险防范和应急处置体系，夯实生 态环境监测预警能力建设和技术储备，实施化工园区有毒有害气 体环境风险预警体系建设，有效防范和降低生态环境风险。强化 危险废物环境监管和化学品环境风险管控，提高危险废物和医疗 废物处置能力。实施化学物质生态环境管理制度，深入推进重金 属污染防控。提升核与辐射安全精细化、专业化监管水平，强化 放射性废物和电磁环境管理。
积极探索绿色发展新路径，加快建立以产业生态化和生态产 业化为主体的绿色经济体系。开展绿色生活创建行动，推动形成 绿色生产方式和生活方式。
推进全区产业结构调整，促进传统产业“绿色化”、绿色产 业“规模化”转变，构建绿色循环低碳的产业体系。发展生态经 济，扩大特色优势产业基地、延伸产业链条，加快现代农业示范 区和高效生态农业园建设。构建市场导向的绿色技术创新体系， 推进服务业绿色转型，发展生态旅游。因地制宜发展气候经济、 山上经济、水中经济、林下经济、森林康养等，支持绿色技术创 新，推进清洁生产，大力发展环保产业，推广绿色建筑，推进重 点行业和重要领域绿色化改造。 推广使用装配式建筑、钢结构建筑和新型建材。统筹布局电 动汽车充换电配套设施。实施政府绿色采购，推行绿色产品优先， 倡导绿色办公，促进绿色消费。广泛开展绿色生活行动，引导城 乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方 式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。 贯彻落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观， 坚持能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控管理，切实转 变资源利用方式。 严格执行项目节能评估审查制度，保障合理用能，限制过度 用能。深入推进节能减排，持续推动传统产业转型升级，加快推
进煤炭清洁高效利用和可再生能源消费，稳步有序推进电能替 代。加快发展节能环保产业和资源循环利用产业，推进绿色制造 和节能低碳环保产品认证。全面执行建筑节能强制性标准。加大 对船舶船型的标准化改造，对机场、汽车站、码头等重点耗能交 通枢纽和节点实施节能改造。推动政府强制采购和优先采购具有 节能低碳和环境标识认证的产品，开展节约型机关、节约型医院、 节约型校园创建活动。 强化国土空间用途管制，深化土地资源集约利用，严格控制 建设用地总量和农村集体建设用地规模，统筹保障建设用地供 给。推行开发强度核准，合理开发地下空间，盘活存量建设用地。 科学配置城镇工矿用地，合理确定新增用地规模、结构和时序。 清理闲置土地，推进低效利用土地再开发利用，持续针对符合条 件的区域实施“回填造地”、“三退一拆”工程。 实施最严格的水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、 用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。优化水资源配 置，严格实行用水总量控制，强化水资源统一调度。优化节水管 理制度体系，加大节水和污水资源化利用力度，加大资金投入， 推进技术改造、扩大载体覆盖范围，推进创建节水型社会。 完善资源节约集约循环利用政策体系，提升重点行业、重点
产品资源产出率和能效水平。加快促进生产、流通、消费过程的 减量化、再利用、资源化，提高全社会资源产出率。加强优势矿 产资源的保护和利用，遏制矿产资源开发中的浪费、污染和生态 破坏，提高矿产资源开采回采率、选矿（冶）回收率、综合利用 率。加快构建废旧资源循环利用体系，增设废旧物资回收加工网 点，鼓励使用再制造产品。推行垃圾分类和减量化、资源化，完 善垃圾收转运体系建设，完成生活垃圾、餐厨垃圾全量回收，基 本实现城乡生活垃圾焚烧全覆盖。 深化生态文明体制机制改革创新，健全生态文明制度，完善 落实政策支撑，强化生态环境监管，推进生态环境治理体系和治 理能力现代化。 建立健全自然资源产权制度，推进完成自然资源统一确权登 记，严格落实自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资 源监管体制。落实自然资源有偿使用制度，探索多种生态产品价 值实现方式，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则， 积极开展排污权、碳排放权、生态地票、林票、用水权、用能权 交易，搭建生态产品直接交易的平台。拓展地票生态功能，建立 市场化的“退建还耕还林还草”机制。 完善自然保护地、生态保护红线监管制度，落实生态环境保
护督察制度。严格执行长江经济带发展负面清单管理制度体系， 建立健全生态环境硬约束机制。落实重大基础设施建设项目环境 影响评价制度。实行固定污染源排污许可证“全覆盖”，完善企 业环保信用评价制度。支持环境污染第三方治理。建立健全常态 化、稳定的环境治理财政资金投入机制，加大对生态环境修复提 升项目财政支持力度。全面推行领导干部自然资源资产离任（任 中）审计，健全审计部门与自然资源资产管理、生态环境保护部 门协作机制。全面实施污染源日常检查“双随机、一公开”制度， 完善生态环境公益诉讼制度。
深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而 行，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升区域中心 城市基本公共服务辐射能力，增强人民群众获得感、幸福感、安 全感。 全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，着力 加强青少年思想政治教育，打好三峡教育牌，扩大优质教育资源 供给，建设区域教育高地。 推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。结合城镇化进程 和城市拓展规划，统筹推进城市发展新区、农村地区教育资源优
化布局，全面消除大班额，实现教育优质均衡。完善普惠性学前 教育，通过新改扩建一批、国有平台配建移交一批、小区配套幼 儿园治理一批、多渠道举办一批，扩大公办知名幼儿园集团化办 学覆盖面，全区公办幼儿园占比达到 55%，普惠性幼儿园覆盖率 保持在 85%。推进义务教育提质扩容，坚持名校带动和集团化办 学，加快推动百安坝、江南新区、高铁、密溪沟、观音岩、高峰 片区等配套中小学建设，持续扩大城区优质义务教育资源容量， 全面加强农村学校标准化建设，带动新校、弱校、小规模学校、 偏远地区学校发展，全面实现义务教育学校标准化全覆盖，学区 化、集团化办学覆盖率达到 80%，义务教育入学率、巩固率保持 100%、优质教育覆盖率提高到 50%。推进高中学校提档升级， 实施万州中学、沙河中学等改扩建工程，基本消除普通高中大班 额，超大规模普通高中学校数量下降 50%以上，普通高中办学条 件标准化率达到 80%；支持高中学校特色多样发展，形成万州中 学飞行员培养、万州二中美育、外国语学校多语种、江南中学青 少年体育后备人才培养等发展特色，高中学业水平考试成绩合格 率达 98%以上。加强智慧教育建设，以“一中心、一张网、一朵 云、一智慧”为重点，改造升级教育城域网和校园主干网，搭建 教育资源、教育管理公共服务平台，创建一批“智慧校园”示范 校，完善智慧教育管理体系，促进教育资源共享。 积极发展职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，
推进一批中职学校升级为高职院校。支持万州技师学院升为高职 院校，支持新设置重庆三峡装备工程职业技术学院。加快推动万 州职教中心、三峡水利电力学校建成重庆市高水平中等职业学 校，支持打造区域产教融合基地。新建重庆市三峡卫生健康学校。 争取市级支持布点建设区域性公共实训基地、中职专业技能考试 渝东北片区考点。建立职业教育与区域经济社会发展产学研深度 融合机制，深化校企合作、学用对接，促进万州经开区、区级相 关部门及行业企业参与职教人才全程培养，努力实现职业教育专 业设置与企业需求、园区产业发展无缝对接。深入开展职业教育 技能提升“三年行动”，争取到 2025 年中职学校办学规模达 2.1 万人。扩大中职与专科“3+2”等项目招生规模，中职毕业生升 高职和应用本科比例保持在 50%以上。积极推广“双基地”“双 师型”“双证制”育人模式，力争“双师型”教师占专业课教师 总数的比例提高到 80%以上，取得“学历证书+职业技能等级证 书”的比例达到 90%以上。 加快构建“一大四院多专”高等教育发展格局，打好三峡教 育牌。推动重庆三峡学院全面建成特色鲜明的综合性应用型高水 平大学；加快实施重庆三峡医药高等专科学校高峰校区一期，重 庆幼儿范高等专科学校迁建一、二期，重庆安全技术职业学院迁 建等项目，推动将万州水产研究所与三峡职业学院合并，确保重 庆三峡医药高等专科学校、重庆幼儿师范高等专科学校、重庆安
全技术职业学院、重庆三峡职业学院成功创建本科院校。支持重 庆信息技术职业学院扩容、重庆科技职业学院万州主校区迁建等 项目实施，助力重庆信息技术职业学院升格本科院校、重庆科技 职业学院建成优质高职院校。到 2025 年，在万高校在校学生规 模达 11.3 万人，其中区外学生占比由 92%提高到 93%。探索建 立高校联动机制和创新协同机制，推动高校联动发展，提升服务 区域能力。 健全学校家庭社会协同育人机制，发挥在线教育优势，完善 终身学习体系，深化三级社区教育网络建设。积极发展多样化的 继续教育，搭建高校、企业继续教育联盟，推动全民学习、终身 学习，建设学习型社会。完成区委党校迁建工程，并实现开学。 推动设立重庆教师发展万州分中心、渝东北三峡库区城镇群片区 特殊教育发展指导中心、海外考试渝东北片区考点、渝东北片区 中小学教师高级职称评委会，发挥万州教育高地作用。大力发展 学历、非学历继续教育，创新人才培养和服务模式。推进特殊教 育融合发展，完善特殊教育保障机制，建立特殊教育资源中心， 扩大区特教中心招生规模，三类残疾适龄儿童少年入学率保持在 95%以上。 坚持立德树人根本任务，深化学校思想政治理论课改革创 新，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。加
强师德师风建设，培养高素质教师队伍。深化教育管理方式、保 障机制等改革，优化系统完备、科学规范、运行有效的制度体系， 建立科学公正的质量综合评价机制、教育督导机制，科学制定教 师绩效考核办法，完善学生综合素质评价，深入推进课程改革， 探索改革小升初、初升高的一体化办学模式，建立名师工作室。 深化教育招生制度改革，推进学区制，完善学区划片，实行阳光 招生，开展高中招生制度改革和高职分类考试招生制度改革。支 持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。深化教育开放合作， 引导主城都市区优势教育资源向万州拓展，持续开展与对口支援 省市优质学校结对，积极争取南京对口支援万州金陵中学复建项 目建设；开展国际交流合作，引进知名民办教育集团来万投资办 学。
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康中 国万州行动，加快完善覆盖城乡、辐射周边的医疗卫生服务体系， 建设区域卫生健康高地，为人民提供全方位全周期的健康服务。 坚持不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群 防群控，完善疾病预防控制体系，增强早期监测预警能力、快速 检测能力、应急处置能力、综合救治能力，做好常态化疫情防控 工作，从源头上预防和控制重大疾病。改善疾病预防控制基础设 施，实施区疾病预防控制中心迁建工程，创建三级疾控中心，有 序开展新冠疫苗接种。加强重大疫情救治体系建设，加快建成三 峡公共卫生应急医院，加强二级及以上医院急诊 ICU 综合抢救 能力建设。提升慢性非传染性疾病防治能力，巩固国家慢性病综 合防控示范区创建成果。健全完善职业病防治体系，全面提升各 级各类机构职业病防治能力。提升精神卫生和心理健康服务保障 能力，建设三峡精神卫生中心。提升卫生应急处置能力，健全立 体医学救援网络，建设水上紧急医学救援基地、“120”网络站 点和调度指挥中心，打造渝东北卫生应急中心。完善采供血保障 体系，建立覆盖全区、带动周边的无偿献血网络，打造渝东北无 偿献血科普基地。 科学配置医疗资源，进一步完善城区医疗服务体系，加快推
进老城区医疗设施向城市新区疏解，推动各综合医院平衡发展。 调整重庆大学附属三峡医院总院及各分院功能布局，疏解总院医 疗服务功能，设立老年病专科医院，形成“一中心、四分院”的 发展格局。实施重庆三峡医药高等专科学校附属中医院迁建和附 属人民医院新区医院、区第一人民医院（天津医院）迁建等项目， 完成区妇幼保健院迁建项目及功能完善工程，满足其三级医院创 建需求，推进上海医院迁建。统筹推动城区闲置医疗资源合理利 用，支持转型发展康复服务、老年护理、医养结合项目。 实施重庆大学附属三峡医院提振计划，建设省级区域医疗中 心，建成三峡国际健康城三峡医学中心（一期工程），依托附属 医院设立重庆大学临床医学院。创建一批三级医院，争取天津医 院（区第一人民医院）、重庆三峡医药高专附属（人民）医院和 附属中医院、区妇幼保健院成功创建三级医院。全面改善基层医 疗机构条件，5 家镇乡中心卫生院达到二级医院服务水平，建设 社区医院 5 家、基层医疗示范机构 16 家。大力发展社会办特色 专科医院，实施重庆全域肿瘤医院质子中心等特色项目。推进特 色专科建设，争取新增国家级重点专科 2-3 个、市级重点专科 5-8 个。强化科技人才支撑，引进博士以上卫生人才 50 名、硕士以 上卫生人才 500 名，提升康复医疗、精神卫生、儿科及产科等短 缺医疗卫生资源能力。加快“智慧医疗”建设，建立覆盖城乡区 域协同医疗卫生信息网，建成全民健康信息平台，二级以上医院
开展“互联网+”医疗服务。 优化基本公共卫生服务项目，提高市民健康档案建档率和利 用率，加强全生命周期管理。提高妇幼保健和生殖健康公共服务 水平，促进妇幼保健机构规范化、网络化建设，增强产科、儿科 资源供给，强化产前筛查和出生缺陷防治、危重症孕产妇救治与 新生儿救治能力，推进生育全程服务。提升老年医疗服务供给能 力，加强区级医院老年病科建设，支持提供临终关怀服务，到 2025 年，全区二级及以上综合医院设立老年医学科比例不低于 55%。深入开展爱国卫生运动，创建全国卫生城市。实施健康促 进专项行动，促进市民养成文明健康生活方式，持续提升全民健 康素养水平。 加快打造重庆三峡医药高专附属中医院，推进基层中医馆建 设及中医药服务能力实现全覆盖，建成精品中医馆 10 个。充分 发挥国家级名老中医传承工作室引领作用，实施一批中医师带徒 项目，每 5 年开展 1 次区级名中医评选工作。加强中医重点专科 建设，建成 3 个市级中医重点专科、1 个市级中医康复中心。创 新中医药服务模式，推进 50 个中医优势病种临床路径管理，推 广 20 个中医治未病干预方案。推动成立中医药物研究所、三峡 针灸研究所。
加快建设分级诊疗体系，推进建设医疗集团、医共体、远程 诊疗及专科联盟，以城区医疗机构为主体，推进城市医联体及区 域紧密型医共体“三通”建设，推动优质医疗卫生资源扩容下沉。 建立新型基层医疗卫生服务体系，完善家庭医生签约制度，基本 形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗 格局。深化公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，全面推 行人事薪酬制度改革，实施二级以上公立医院绩效考核，统筹推 进医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合改革， 深化医疗、医保、医药联动改革。推进医药卫生监管体制综合改 革，完善医疗服务监管平台，推进医疗机构依法执业分级分类管 理，加强全程监管，规范医疗服务行为。 大力实施“体育强国”战略，构建更高水平的全民健康公共 服务体系，广泛开展全民健身活动，建设渝东北体育强区。持续 推进全民健身设施、竞技体育训练设施、社会足球场地等建设， 建成江南樱花渡体育公园、江南新区体育健身中心、五桥扁寨体 育公园、恒合鹿鸣湖体育公园等一批大型体育设施，改造升级万 州体育场、三峡之星体育馆等大型体育消费综合体，人均体育场 地面积达到 1.8 平方米。倡导人人健身计划，落实场馆低收费和 免费开放政策，逐步推进学校和社会体育场地设施向公众开放， 健全群众身边的体育健身组织，全区经常参加体育活动人数占总 人口的比例提高到 46%以上，国民体质测定标准合格比例提高到
93.2%。创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制，实施运 动员培养输送计划和训练人员培养引进计划，提高体育项目竞技 水平。推动体育产业高质量发展，鼓励发展户外运动、健身培训、 健身指导咨询服务，积极发展体彩服务业，每年举办国际级、国 家级重大赛事 1-3 次和市级比赛活动 3-5 次。多点布局水上运动 项目基地，创建“水上运动之乡”。
积极应对人口老龄化，构建以生育政策、养老服务、健康保 障、环境支撑、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系，促进 人口长期均衡发展。 大力构建友好生育政策环境和社会环境，促进人口规模与经 济社会发展相协调，与资源环境相适应。全面实施两孩政策，鼓 励按政策生育，落实产假、生育保险等政策措施和生育相关津贴。 实施出生人口素质提升计划，加强扶贫政策与生育相关政策的统
筹协调。建立健全婴幼儿照护服务政策体系，实施城企联动普惠 托育专项行动，支持社会力量开展托育服务，多元化增加托育服 务供给。加强公共场所和单位母婴设施建设。加强托育人才队伍 建设，将婴幼儿照护从业人员培训纳入职业技能提升行动计划。 第二节 推动养老事业和养老产业协同发展 推动城乡养老服务均衡发展、优质养老资源重点发展，加快 培育养老新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，提供更加 丰富优质的养老服务和产品供给。 完善养老服务体系。大力发展普惠型养老服务和互助性养 老，加快完善“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老 服务体系。深入开展居家和社区养老服务改革试点，引进市内外 专业养老服务企业建设并运营社区养老服务中心，构建“机构、 社区、居家”三级联动、中心带站（点）的养老服务发展模式， 建成镇乡养老服务中心 40 个、村级互助养老点 437 个，城乡养 老服务设施社会化运营率分别达 90%、60%，具备医养服务能力 的比例达 100%，打造“一刻钟”居家养老服务圈。推动城乡养 老服务均衡发展，深化农村敬老院公建民营改革，加快农村养老 服务设施升级改造、特困失能人员集中供养点适老化改造，发展 城乡互助养老等新型养老模式。加大政府购买养老服务力度，培 育居家和社区养老服务专业组织，建立养老护理人员培训制度、 老年社会工作专业人才与志愿者队伍联动服务机制。全面推行医 养结合养老模式，推动基层医疗卫生机构与社区居家养老机构紧
密结合。力争全区养老服务床位达 1.5 万张，政府运营的养老床 位数占养老床位总数的比例不超过 40%，护理型床位数占养老床 位总数的比例不低于 50%。 大力发展银发经济。围绕“六个老有”，支持企业积极开发 老年用品、用具和服务产品，加快发展养老护理服务、康复保健、 文化娱乐等老龄产业。引导金融机构开发适合老年人的理财、信 贷等金融产品，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业养老、 医疗保险。鼓励开发老年住宅、老年公寓。积极推进“互联网+ 养老”，加快智慧养老大数据云平台联网应用，让老年人获得“触 手可及”的服务保障。扩大老年教育资源供给，推动区老年大学 创建示范性大学。 加快完善殡葬服务设施，建成殡仪馆迁建、九池殡葬服务中 心及片区治丧服务中心、城市公益性公墓等项目，促进集中治丧、 文明治丧。逐步扩大殡葬惠民政策覆盖面，免除城乡困难群众的 基本丧葬服务费用，保障人民群众基本丧葬需求。 增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，进一步完善失 业保险政策体系。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策， 完善就业创业服务体系，多渠道增加就业岗位，到 2025 年，力 争新增城镇就业 15 万人，城镇调查失业率控制在 5.5%以内。大 力开发就业岗位，引入更多劳动密集型企业落户，加大网络配送
员、直播带货等新就业形态支持力度。推动重点群体就业，用好 用足社保、公益性岗位、灵活就业和就业见习补贴等就业促进政 策，抓好离校未就业高校毕业生、贫困劳动力、退捕渔民、农民 工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。提升就业创业服 务水平，加大镇乡（街道）就业工作队伍和服务平台建设，推动 “互联网+公共就业服务”向村社延伸，新增转移农村富余劳动 力就业 2.5 万人，回引就业创业 10 万人，发放创业担保贷款 10 亿元，完成职业技能培训 3 万人。构建和谐劳动关系，健全协调 和谐劳动关系机制和“三方四家”定期协商会议制度。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，着力 提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。 坚持以经济建设为中心和就业优先战略，全力做好稳就业工 作，保持居民收入与经济增长基本同步，到 2025 年，居民收入 年均增长 7%。稳定和增加居民财产性收入，丰富和规范居民投 资理财产品。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村 集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占 有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。完善劳动用工制度， 落实最低工资标准调整机制，健全工资支付保障长效机制。 鼓励勤劳守法致富，保护居民合法收入，缩小城乡、区域、
行业收入差距。加大对高收入者的税收调节力度，减轻中低收入 者和小微企业税费负担，取缔非法收入，规范收入分配秩序。加 快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机 制。发挥第三方分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配 格局。增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入， 逐步形成橄榄型收入分配格局。 完善基本社会保险制度，健全社会救助和住房保障体系，加 强退役军人服务，加快建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可 持续的多层次社会保障体系。 积极推进以大数据为基础的智慧社保，改革完善社会保险服 务体系，持续做实社保扩面、基金征收，实现城乡基本养老保险 和城乡居民基本医疗保险参保率持续稳定在 95%以上，按时足额 调整并发放社保待遇，打击欺诈骗保行为。健全预防、补偿、康 复等相结合的工伤保险制度，落实差别化、可浮动的工伤保费政 策。规范生育保险政策和管理。加快发展职业年金、补助医疗保 险、补助工伤保险，促进商业保险与社会保障衔接，形成多层次 的保障体系。进一步提升经办服务规范化、标准化、信息化、专 业化水平，方便群众办事。以社会保障卡为载体，提供方便快捷 服务。 建立健全医疗保险基金监管长效机制、稳定公平的待遇保障
机制、可持续的医疗保障筹资和运行机制，稳步推行 DRG 付费 方式改革、医保电子凭证扫码支付及移动支付、异地就医结算、 医保服务标准化建设、药械集中带量采购，做好长期护理保险前 期准备工作，不断提升医疗保障服务能力和服务水平。 加快完善以低保、特困人员等基本生活救助为核心，医疗、 住房、教育、就业、灾害等专项急难社会救助为重点，社会力量 参与为补充，与其他保障制度相衔接的分层分类社会救助体系， 稳步扩大基本生活救助范围，落实社会救助和保障标准与物价上 涨挂钩联动机制，完善临时救助措施，实现精准救助、高效救助、 温暖救助、智慧救助。加大流浪乞讨人员救助，提升救助管理水 平。 保护关爱特殊群体，落实孤儿保障、农村留守儿童、老年人 及困境儿童等关爱保障政策，建立完善发现、报告、跟踪、关爱 等机制。探索制定建立城市相对贫困人口帮扶政策。发挥儿童福 利兜底保障主阵地作用，完善未成年人社会保护中心、儿童福利 院等各类儿童福利机构设施设备。加大社会化工作服务购买力 度。探索开展“互联网+慈善”，普及慈善宣传，打造品牌救助 项目，加大善款募集力度，加强公信力建设，拓展慈善事业发展 空间和活力。 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场
平稳健康发展。完善住房保障方式，建立多主体供给、多渠道保 障、租购并举的住房保障制度，实现全体市民住有所居。实施按 需保障、分类供给、规范管理，扩大保障性租赁住房供给，规范 发展长租房市场，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权 利。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁 住房。降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序。充分发挥住 房保障社会兜底作用，统筹运用实物保障和租赁补贴，实施分类 精准保障，实现城镇低收入住房困难家庭应保尽保，对城镇中等 偏下收入住房困难家庭在合理轮候期内实现保障。推广廉租房社 区自治、政府补贴的物业管理模式，持续改善公租房小区居住环 境、提升小区管理水平。推进住房公积金制度改革，持续优化住 房公积金缴存、提取、贷款机制。 加快完善服务管理体系，提高服务保障能力，不断增强退役 军人的获得感和满意度。加强区退役军人服务中心建设，实现镇 乡（街道）退役军人服务站全覆盖并全部创建为示范型服务站。 全面加强优待抚恤，做好英烈褒扬，落实就业安置，强化退役军 人思想政治工作，建立退役军人关爱基金和退役军人志愿者服务 队伍，全面维护退役军人的合法权益。争取实施区优抚康复医院 改扩建、区假肢康复中心、片区军供站、军人公墓等优抚保障项 目。巩固双拥成果，争创新一届全国双拥模范城。
注重机会公平，聚焦重点领域和重点人群，精准发力、补齐 短板，完善民生保障制度。 第一节 促进妇女儿童和青少年全面发展 保障妇女儿童权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原 则，编制、实施新一轮妇女和儿童发展规划，推动妇女儿童事业 与经济社会同步协调发展，加快基层妇女儿童活动阵地规范化建 设，完善特殊妇女儿童群体关爱服务体系。全方位优化妇女发展 环境，促进妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权 利得到切实保障。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和 保障体系。畅通妇女儿童诉求表达、利益协调、权益保障通道， 聚焦就业性别歧视、性侵妇女和未成年人、二孩政策下妇女权益 保护、婚姻家庭纠纷人民调解等重点问题，严厉打击侵害妇女儿 童合法权益的违法犯罪行为。加强女性人才队伍建设，提升女性 素质，提高妇女参与经济社会发展的能力与水平。完善儿童监护 制度，健全基层儿童保护机制，落实困境儿童保障制度。提升儿 童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。 保障青少年基本权益。尊重青年主体地位，拓展青年权益表 达渠道，完善法律援助工作网络，鼓励和支持法律服务机构、社 会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性法律服务和援 助。健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制，加强监护缺失、 受到监护侵害的未成年人权益保护工作。严厉打击拐卖、性侵害、 遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为和涉校、涉
青少年网络等各类违法犯罪活动，依法惩处涉及青少年的毒品违 法犯罪活动。 加强和改善残疾人基本民生，加大残疾人社会救助，提高残 疾人基本养老、医疗保险参保水平和基本福利水平，优先保障残 疾人基本住房，健全残疾人托养服务体系。完善残疾人就业服务 体系，大力促进残疾人及其家庭就业增收。建成残疾人康复中心 扩建项目，补齐残疾人预防、康复服务、辅助器具、无障碍环境 建设等基本公共服务短板。健全残疾人关爱服务体系和设施，完 善残疾人社会福利制度。 强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设人人 有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动政府治理同 社会调节、居民自治良性互动，提高社会治理现代化水平。 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、 法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全党组织领导的自治、 法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层协商民主制度， 深化“四事五议”基层协商民主机制，推动协商民主广泛、多层、 制度化发展。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅 通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社 会治理的途径，加强社会工作人才队伍建设和社会工作服务机构
建设，健全志愿服务激励保障机制，全面激发社会治理活力。推 动社会治理从现实社会向网络空间全覆盖，建立健全网络综合治 理体系。 开展市域社会治理现代化试点，推进基层群众性自治组织规 范化建设，强化社会治理基层组织、基础工作、基本能力，推动 社会治理重心向基层下移。坚持向基层放权赋能与减负相结合， 完善城乡社区治理和服务体系，探索建立社区工作与物业管理融 合发展机制，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业 监督委员会等组织建设。加强基层社会治理队伍建设，健全平战 结合、专群结合响应机制。提升智慧治理能力，依托社区治理智 能化网格化共治平台，加快区、镇乡（街道）综治中心规范化建 设，村（社区）综合服务平台综治中心功能和设施设备完善。加 强网格化服务管理标准化建设。加快建设人民警察培训学校。
坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹推进传 统安全和非传统安全，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人 民安居乐业、社会安定有序。 落实国家安全战略，坚持政治安全、人民安全、国家利益至 上有机统一，坚决维护国家主权、安全、发展利益。
完善集中统一、高效权威的国家安全工作领导机制，落实国 家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。健全重点领域国家 安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危 机管控等专项工作机制。加强国家安全干部队伍建设，完善国家 安全保障能力体系，强化国家安全所需资金、物资、技术、装备、 人才、法律等方面保障能力。用好红色资源，深入开展国家安全 宣传教育，增强市民国家安全意识，筑牢国家安全人民防线。 坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入抓 好政治安全风险隐患排查，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、 破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置非法宗 教活动。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传 思想阵地建设和管理，做好新时代高校思想政治工作，积极推进 国家政治安全宣传教育工作，切实增强全民国家安全意识，特别 是国家公职人员的保密意识、安全意识。全面加强网络安全保障 体系和能力建设，健全网络风险防控机制，依法坚决打击政治网 络谣言和有害信息，做好网络意识形态工作。 巩固强化党管武装、党管国防动员的职能定位，科学统筹经 济建设和国防建设，全力推进基础设施建设、产业发展、科技协 同创新、人才共育共用、社会服务保障、应急应战体系等统筹融
合。积极推进国防教育进机关、进学校、进企业、进街道社区， 深入进行国防教育，培育一批国防特色学校、示范学校，建设民 兵训练基地，加强国防后备力量和专业动员队伍建设。建设三峡 库区首个纯军事主题的爱国主义教育基地，规划建设辐射渝东北 的综合训练基地。落实大学生入伍优惠奖励和退役士兵安置优待 政策，建立健全岗位公开、打分排序和阳光安置制度。推动军队 由自主服务、自我保障向购买服务和依托社会保障转变。 坚决防范化解经济领域重大风险，加强经济安全风险预警、 防控机制和能力建设，确保经济运行行稳致远。 健全金融风险监测、评估、预警和处置体系，切实提高防范 化解金融风险能力，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。精 准有效处置重点领域风险，稳妥处置重大非法集资案件，加强国 有企业资产负债约束和管理，积极稳妥推动“僵尸企业”处置， 防止政府债务违约风险，稳妥化解重点企业信用风险，防止信贷 违约风险集中爆发，严厉打击恶意“逃废债”行为，保持银行业 不良率处于合理区间。加强房地产市场风险监测，建立房地产贷 款集中度管理制度，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。加 强存量债券兑付风险排查和债券发行事前事中事后监管，稳妥化 解公开市场风险。健全金融审判体系，营造良好金融法治环境。
加强粮食储备，全面贯彻落实粮食安全行政首长责任制，推 进“藏粮于地”、“藏粮于技”，稳定全区粮食生产能力在 49 万吨以上。加大培育粮食产业化龙头企业，建设区储备粮公司 10000 吨食用植物油储存罐项目，严格审核新增成品粮储存企业 的储存规模和储存条件。积极争取新增市级储备粮储备计划，按 期完成区级年度成品粮储备任务。加强能源物资储备，充分利用 4 座成品油油库，4 个天然气储气球罐，港口及储煤基地，储备 石油、天然气、煤炭等重要物资。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位， 全面提高公共安全保障能力。 完善和落实安全生产责任制，持续推进安全风险分级管控机 制和隐患排查双重预防体系建设，促进预防体系与企业现有管理 体系深度融合。提高城市安全风险管控能力，积极创建安全发展 示范城市。完善气象预警体系，加强极端气象灾害监测预报能力 建设，升级改造区域自动气象站和万州新一代天气雷达，建成翠 屏山气象站，建设新一代智能预警信息发布平台，实施危化行业、 学校、三峡库区长江航运、三峡库区地质灾害、工业园区、村社 区、农业、雷电气象灾害风险管理示范工程。加大农村安全生产、 防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。强力推进化工 产业安全生产转型升级，持续加强非煤矿山、交通运输、建设施
工等行业领域安全监管，强化水电气交通新能源等重点工程营运 安全管理。做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大 活动安全防范工作。 坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃 的问责，完善覆盖生产、流通、储存、使用等各环节的全链式、 可追溯的食品安全管理机制，牢牢守住食品药品安全底线。落实 食品药品安全党政同责要求，强化食品药品安全属地管理责任， 以“四个最严”要求，落实生产经营者主体责任，落实质量安全 管理责任，加强生产经营过程控制，健全食品安全追溯体系，积 极投保食品安全责任保险。提高食品药品安全风险防控能力，提 升监管队伍专业化水平，强化技术支撑能力建设，推进智慧监管， 健全问题导向的抽检监测机制，提升应急处置能力。加强食品药 品安全社会共治，强化普法和科普宣传，鼓励社会监督，完善投 诉举报机制。实施食品安全放心工程建设攻坚行动，解决群众关 心的、反映强烈的突出问题，防止食品药品安全事故发生。 加强灾害早期预警，健全灾害预警信息发布体系，优化灾害 监测站点布局，扩大灾害预警信息的覆盖面。深入推进应急管理 合作交流，深化万达开川渝统筹发展示范区应急管理区域协作， 组织开展和参与联合应急演练。加快推进三峡库区综合应急救援 中心建设，强化区域内应急资源配置，建立区域内应急协作联动
机制，提升三峡库区事故灾害防范应对和处置能力。强化应急救 援队伍和联动体系建设，建立集中统一的应急保障指挥机构，规 范应急志愿者管理。落实重要建（构）筑物、超高建（构）筑物 及人员密集公共设施建设标准，开展危房除险改造，提升房屋灾 害防御能力。强化城市安全通道、用电用气、违章搭建、消防设 施、消防管理、消防意识等专项整治，建成消防物联网感知识别 设施管理系统。提高城市洪涝灾害防御水平。推进森林防火水源 地建设和重点林区引水上山，逐步构建林区林火阻隔网络。完善 应急物资保障，科学调整应急储备品种和规模结构，提高快速调 配和紧急运输能力。完善灾后救助和恢复补助机制，发展巨灾保 险。 坚持关键信息基础设施建设与安全保护措施同步规划、同步 建设、同步使用，推进网络安全监测预警、威胁治理、信息共享、 应急处置等技术平台建设。落实关键信息基础设施防护责任，推 进党政机关互联网安全接入工程建设。强化大数据、云计算、物 联网、人工智能、区块链等新技术新应用的网络安全保护和监管， 加强数据安全和个人信息保护。加强网络平台生态治理，对非法 利用信息网络、大数据资源、个人信息实施或帮助信息网络犯罪 违法犯罪行为和拒不履行信息网络安全管理义务行为进行严厉 打击、惩处。
正确处理新形势下人民内部矛盾，加强社会治安防控，将矛 盾化解在基层，将和谐稳定创建在基层，确保人民安居乐业、社 会安定有序。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、 纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众 诉求表达、利益协调、权益保障通道，落实重大决策社会稳定风 险评估制度。推进智慧信访建设，完善信访制度，落实领导干部 下基层大接访制度。深化矛盾纠纷大调解体系建设，健全矛盾纠 纷多元化解机制，坚持“楼栋工作日”机制，加强诉调、警调、 访调、复调、仲调、检调、公调对接，巩固充实基层人民调解委 员会，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，构 建各类调解联动工作体系。健全群体性事件预防处置机制。健全 社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会心理服务网络。 坚持专群结合、群防群治，开展平安镇乡（街道）、平安村 （社区）示范创建活动，构建城乡统筹、网上网下融合、人防物 防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局，提高社会治 安立体化、法治化、专业化、智能化水平。推动扫黑除恶常治常 效，防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和毒品犯罪。推进社会 治安重点地区排查整治、校园及周边社会治安综合治理。加强铁 路护路联防。加强流动人口和信访重点人员、刑满释放人员、社
区矫正对象、严重精神障碍患者、吸毒人员、扬言报复社会人员 等重点人群和特殊人群服务管理，落实严重精神障碍患者监护人 “以奖代补”政策。深化预防青少年违法犯罪。以“雪亮工程” 建设为牵引，加强智慧警务建设，深入推进社会面智能安防，强 化派出所、社区警务室等治安防控支点建设。加强社会面圈层查 控、市域单元防控、治安要素管控、基础工程建设，规范快递物 流、网约车等新业态安全监管，提高预测预警预防各类风险能力。
建立健全规划实施机制，强化资源要素保障，最大程度激发 全社会的积极性、主动性，形成推动规划实施的强大合力，确保 “十四五”规划各项目标任务顺利完成。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有 力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统 筹协调，确保党中央决策部署有效落实。强化党委决策和监督作 用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，善于用 政治眼光观察和分析经济社会问题，提高决策科学化、民主化、 法治化水平，把制度优势转为治理效能。
落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。 坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对 重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，巩固深 化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底干净肃清孙 政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。深入总结和学习运用中国 共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主 义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实中央八 项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。 完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制 约和监督。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪，一 体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持法治与德治相结合，加强 党员干部政德建设，深化拓展“以案说纪、以案说法、以案说德、 以案说责”警示教育，深入推进“以案改治理、以案改监管、以 案改制度、以案改作风”，发扬积极健康的党内政治文化，以政 治生态持续净化促进发展环境不断优化。 全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级 领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔年轻优秀干部，着 力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、 带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练， 提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保
稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设，发挥基层党组织 战斗堡垒和党员先锋模范作用，加大村（社区）等基层干部培养 力度。坚持“三个区分开来”，完善干部担当作为激励机制，落 实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，以正确用人导向 引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备 的高素质人才。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不 移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会 制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一 府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国 家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协 商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商 议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关 系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，筑牢中华民族共同体意识， 巩固和发展大团结大联合局面。进一步发挥工商联、工会、共青 团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。全面贯彻党的侨务 政策，凝聚侨心、服务大局。落实中央对台方针政策，深耕基层、 深耕经贸、深耕人文。 发挥党员干部先锋模范作用。坚定党员干部理想信念，强化 党性意识，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作
风正的干部，推动党员干部队伍思想政治坚定不移、作风优良形 象过硬、担当作为积极主动，以思想自觉引领行动自觉，积极投 身社会主义现代化强国建设新征程。发挥老同志的作用，做好关 心下一代工作，激发广大党员干部干事创业的积极性，充分发挥 先锋模范作用，更好服务带领、宣传发动群众推进规划实施，最 大限度调动群众参与社会主义现代化建设。深入推进反腐倡廉建 设，打造清正廉洁的干部队伍。 大力弘扬企业家精神。着力营造依法保护企业家合法权益的 法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激 励企业家干事创业的社会氛围。大力弘扬企业家爱国敬业、遵纪 守法、艰苦奋斗的精神，创新发展专注品质、追求卓越的精神， 履行敢于担当的责任和服务社会的精神，充分调动广大企业家积 极性、主动性、创造性，发挥企业家作用，为促进全区经济持续 健康发展和社会和谐稳定作出更大贡献。 激发青年创新创业热情。完善促进青年就业创业政策体系， 加强就业创业政策与财税、金融、产业等政策的衔接协调，支持 创业带动就业，落实税费减免、培训补贴和创业担保贷款等政策。 加强青年就业服务，全面落实免费公共就业服务，开展青年重点 群体职业培训。推动青年投身创业实践，搭建各类青年创业孵化 平台，完善政策咨询、融资服务、跟踪扶持等孵化功能。 坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治对改
革发展稳定的引领、规范、保障作用，推动经济社会各项事业发 展在法治轨道上运行，切实维护人民权益、维护公平正义、维护 社会和谐稳定。 扎实推动法治政府建设。深入推进依法行政，大力推行清单 制度并实行动态管理。健全依法决策机制，完善政府重大决策出 台前向本级人大报告制度，建立健全重大行政决策执行情况跟踪 反馈和评估、行政规范性文件合法性审核制度。深化行政复议体 制改革，积极推进复调对接，加强和改进行政公益诉讼和行政审 判工作。 切实提高执法司法的质量、效率、公信力。扎实推进综合行 政执法改革，健全基层执法体系，全面推行行政执法“三项制度”， 严格执行行政处罚裁量标准，认真落实行政执法案例指导制度。 深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善民事诉 讼制度体系，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立健全 执法司法制约监督体系。 加快推动法治社会建设。弘扬社会主义法治精神，积极推进 法治乡村建设，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化 改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。广泛 开展市民法治素养提升行动，落实“谁执法谁普法”普法责任制， 抓好“八五”普法工作，建立健全覆盖城乡、便捷高效、均等普 惠的公共法律服务体系。加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处 力度，在全区营造尊法学法守法用法的良好氛围。
规划纲要经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充 分发挥规划对资源配置的导向作用，充分发挥规划在宏观调控中 的重要作用，建立健全行之有效的规划实施保障机制，确保发展 目标和各项重点任务顺利完成。 以全区发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为 支撑，建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规 划体系。强化发展规划主导地位，指导空间规划、专项规划编制 实施，按照等位规划相互协调原则抓好衔接协调，确保发展理念、 目标任务等衔接一致、形成合力。切实充分发挥空间规划基础性 作用，为各项规划和重点任务项目落地提供可靠的空间保障。充 分发挥重点专项规划分解、细化和落实发展规划的作用，组织编 制和实施制造业高质量发展、农业农村现代化、综合交通运输、 生态环境保护、社会治理等重点专项规划，形成完备的规划体系。 增强规划实施的严肃性，形成政府引导、市场参与、社会配 合的良好氛围。强化责任落实，建立区领导分线指导、部门负责 人具体实施的“十四五”规划实施制度，各有关部门根据自身职 责，将规划纲要确定的发展目标、指标和主要任务纳入年度计划， 明确进度要求和具体政策，确保规划目标任务有计划、按步骤得 到落实。强化政府引导，加强和改善政府宏观调控，合理运用土
地、财税、环保、价格等综合经济政策，调节经济发展方向和进 程，引导各类市场主体积极参与规划实施，引导各种要素资源向 重大规划项目配置，形成发展合力。扩大社会参与，广泛宣传“十 四五”规划，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁作用，促进规划有 效实施；动员全社会支持和参与“十四五”经济社会发展规划的 实施，推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息 沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。 建立完善规划的评估、监督和调整修订机制。创新监测方式， 运用现代信息技术，有效整合互联网数据和统计数据，全面反映 规划实施情况，做好对规划指标、政策措施和重大项目实施情况 的跟踪监测。认真组织开展规划实施情况中期评估和总结评估， 科学分析评价规划实施效果，做好重大战略问题的跟进研究，提 出解决规划实施问题的对策建议。强化监测评估结果应用，进一 步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施 相关信息，接受全社会监督。强化政府督查，加强规划实施的综 合评价考核，考核结果作为各镇乡（街道）、区级部门、有关单 位干部选拔任用、奖励惩戒的重要参考。 各单位要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对纲要实 施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对 纲要进行调整时，按程序报区人民代表大会常务委员会批准。
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