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重庆市构建市场导向的绿色技术创新体系的实施方案

时间:2020-05-16     作者:重庆企业网【原创】   阅读

为 深入贯彻 党 的十 九大精 神和 党 中央 关 于 生 态 文 明建设 的 要 求 ,根据国 家发展 改革 委 、科技部 《 关 于构建 市场 导 向 的绿色 技术创 新体 系 的指 导意见 》 ,结 合我 市 实 际制 定本实 施 方 案 。

一 、总体思路和主要目标

( 一 ) 总体思F各

以 习近平 新 时代 中 国特色社会主义 思想为 指导 ,全面 贯彻 落 实 党 的十 九 大 和十 九届 二 中 、三 中 、四 中全会精 神 ,紧 紧 围绕 习 近平 总 书 记对 重庆提 出 的 “ 两 点” 定位 、 “ 两地” “ 两 高 ” 目标 、 发挥 “ 三 个作用 ” 和营造良好政 治 生 态 的重 要指 示 要 求 ,协调 推 进 “ 五位 一体” 总体布局 和 “ 四个全面 ” 战 略布局 ,紧 紧 围绕 生 态 文 明建设 ,以解决资源 环境 生 态 突 出 问题为 目标 ,坚持 绿色 发 展 、市场 导 向 、完 善机制 、开放合作 ,不 断激发 市场 需求 、壮 大 创 新 主体 、增 强创 新 活力 、优 化创 新环境 ,在 节 能环保 、清 洁 生 产 、生 态保 护 与 修复 、城 乡 绿色 基础 设施 、生 态农业 等 重 点领域 , 加快构建企 业 为 主体 、产 学研深度 融合 、基础 设施 完备 、服务体 系健全 、要 素 资源 配置优 化 、成 果转 化顺 畅 的绿色 技术创 新体 系 , 形成研 究开发 、应 用 推广 、产 业 发展贯通 融合的 绿色 技术创 新新局 面 。

( 二 ) 主要目 标

到 2022 年 ,基本建 成 市场 导 向 的绿色 技术创 新体 系 ,绿 色 技术供 应 链初 步形成 。企 业 绿色 技术创 新 主体地位得到 强 化 ,培 育一 批 龙 头 骨 干 企业 ·  “产 学研金介” 深度 融合 、协同 发展 ;绿 色 技术创 新 引导机制 进 一 步 完 善 ,各类创 新 要 素 资源 市场化 配 置 程度大 幅提高 ·绿色 技术创 新体 系形成 系 统布 局 ,创 新基础 能 力 显著增 强 。

企业 的绿色 技术创 新 主体地位得到 强化 。培育 5 个年 产值超 过 30 亿元 的绿色 技术创 新龙 头企 业  支持 3-5 家企 业创 建国 家 绿 色 企业 技 术 中心 ,认定 30 家绿 色 技术创 新企 业 ,建设 100 家 绿 色 工 厂 ,使企 业 真 正 成 为 绿 色 技 术创 新的 主 体力 量 叫

绿色 技 术创 新 “ 产 学研金介” 高 效协同 。强 化企 业 、高 校 、 科研院 所 、金 融机构 、中介服 务机构 等 绿色 技术创 新单 元 的有机 融合 ,打造 一 批 绿色 技术创 新联 盟 ,力 争开发 20 种 以上 国家级 绿 色 设计产 品 ,推 动 100 余项 绿色 技术创 新成 果转 化应 用 。

绿色 技术 交 易体 系 基本 完 善 。培育壮 大 线 上 线 下绿色 技 术 交 易平 台 ,汇 聚人才 、技术 、知 识 等各类 创 新要 素 。发挥 平 台优 势 , 促进技 术 与 市场的 无缝对接 ,绿色 技术交 易数量年 均 增长 率达到 20% ,交 易金额 年 均增长 率超 过 20%。

绿色 技术创 新环境不 断优 化 。加快 内陆开放 高地建设 ,推进

绿色 技术创 新国 际 国 内合作 ,加大 知识产权保 护 力 度 ,优 化 绿色 技术创 新 生 态 环境 。建 立 2-3 个绿 色 技术创 新试点 示 范 园 区 ,力 争建成 8 个 市级以 上 绿色 园 区。


 二  、培育壮大绿色技术创新主体

( 三 ) 强化企业的绿 色技术创 新主体地位

开展绿色 技 术创 新 主体培育 ,创 建 一批 市级绿色 企业 技术 中 心 ,鼓励 有条件 的企业 争创 国家绿 色 企业 技 术 中心 ,支持企 业 开 展国 家绿 色 技术创 新企 业 认定 。加大 对企 业 绿色 技术创 新的 支持 力 度 ,由财 政支持 的市场 导 向明确 的非 基础 性 绿色 技术研发项 目 要 积极支持企 业 参 与 。涉及绿 色 技 术的 市级重 点研发项 目由企业 牵 头承担的 比例要进 一 步 提高 。

( 四 ) 激发 高校 、科研院所绿 色技术创 新活力

依法 批准设 立 的非 营 利 性研 究开发机构 和高 校 ,取得 职 务科 技成 果转 化 收入 3 年 内 从 中给 予科技人 员现金 奖励 ,符 合相 关 规定的 ,可 减按 50%计入科技人 员 当 月 工资 、薪 金所得缴 纳个人 所得税 。高 校 、科研院 所科研人 员依法取得的 绿 色 技术创 新成果 转 化 奖励 收入 ,不 纳 入绩 效工资 总量 管理 。允 许 绿色 技术研发 团 队或发 明人以 持分红 、股权 等形 式获得技术转 移 转 化 收 益 ,科研 人 员 离 岗保持持 有股权的权利 。以技 术转让 、许 可 或作价投资方 式 转 化 职务绿 色科技成果的 ,发 明人或研发 团 队获净收入的 比例 不低于 50%。鼓励 高校设 立 绿色 技术创 新人才 培养基地 ,加 强绿 色 技术相 关 学科专 业 建设 ,主 动 布局 绿色 技术人 才 培养 。鼓励 职 业教育机构参 与 绿色 技术 专 业 教 育试点 。

( 五 ) 推进 “产 学研全介” 深度融合,鼓励 骨 干 企业联合高 校 、科研院 所 、产 业 园 区 、金 融机构 、 中介机构 等 共 同参 与 ,按市 场经 济 规则 建立具有 独 立 法人地位的 绿色 技术创 新联合体 ,分领 域 、分类 别建设 一 批专 业 的绿色 技术 创 新联 盟 ,促进人 力 资本 、技 术 资本 、金 融 资本的相 互 渗透 、相 互 激励 。高 校 、科研院 所科研人 员 离 岗创 新创 业 ,可 在 三 年 内保 留人事 关 系 ,离 岗创 业 期 间保 留基本工资 ,三 年 内可在 原 单位按 规定 正 常 申报职 称 其创 业 或 兼职 期 间工作成 果作为 职称评 定的 依据 。引进企 业 人 员兼职从事科研 ,不 受 限于兼职取酬 ,可 以担 任 绿 色 技 术创 新项 目或课题 牵 头人 ,组 建科研 团 队。

( 六 ) 加强 绿 色技术创新基地平 台建设

依托 长 江 经 济 带建设 ,积极 争取 国家在 我 市布 局 建设 一 批国 家级工 程研 究 中心 、技术 创 新 中心 、科 技资源 共 享服务平 台 、生 态 环境智 慧 监测 平 台等 绿 色 技 术创 新基地平 台 。支持 骨 干 企业 、 高 校和科研 院所在 绿 色 技 术领 域培 育建设 一 批 市 级工 程研 究 中 心 、技 术创 新 中心 。制 定完善各 类 绿色 技术创 新基地 平 台管理 办 法 、评价标 准和进选机制 ,建 立 分类 评 价 与 考核 的标准及体 系 , 形成 决策 、监 督 、评估考核 、动 态 调 整 与 退 出机制 。高 校 、科研 院所 、国有企 业 和政府支持建设的各 类 绿色 技术创 新基地平 台应 向社会开 放 共 享 向全社会 主 动发布 绿色 技术研发 成果并持 续 动 态 更新 。探 索建设基础 性长 期 性 野 外生 态观测 研 究站 等科技创 新 基地和 一批科 学数据中 心 并按规定向 社会开 放数据。


三 、强化绿色技术创新的导向机制

( 七 ) 加强绿 色技术创 新方向引导

加 强对重 点领域 绿色 技术创 新的 支持 ,围绕 节 能环保 、清 洁 能源 替代 、生 态保 护和修复 、城 乡 绿色 基础 设施 、城市 绿色 发展 等 关 键领域 ,研发创 新 一 批具有 基础 性 、关 联 性 、系 统性的 关键 共性技术 、前 沿 引领技术 、现代 工程 技术 。推 动 攻克 一 批具有 自 主知识产权 、达到 国 内外先进水平 的核心技术 ,提升原 始创 新 能 力 。探 索建立 绿色 技术 需求征集机制 ,围绕 重 大 关键绿色 技术需 求部 署科研项 目。研 究建立科 学合理 的政府 支持 绿色 技术科研项 目绩 效评价体 系 ,强 化 目标任 务考核 、现场验 收 ,重 点考核 技术 的实 际效果 、成 熟度和 示 范推广 价值 。

( 八 ) 强化绿 色技术标 准 引领

充分发挥国 家技 术标 准创 新基地 ( 重庆 )、 标准 化专 业 技术 委 员会及相关 行业 协会的 作用 ,积极参 与 国家绿 色 技术标 准制修 订专项计划 ,在 重 点领域 制修订 与 国家标准 配套的地 方标准 。强 化标 准贯彻 实施 ,严 格执行国 家及本市 产 品 能效 、水效 、能 耗限 额 、碳 排放 、污 染物 排放 等 强制 性标准 ,定期 对 强制 性标准 实施 情况进行评 估 。通过标准 实施 ,倒 逼企业进行绿 色 技术创 新 、采 用 绿色 技术进行升级改造 。

( 九 ) 推进绿 色技术创 新评价和认证

积极推行产 品绿色 ( 生 态 ) 设计 ,支持 市 内优秀先进产 品进 入绿 色 ( 生 态 ) 设计产 品名 单 。推 动 绿 色 生 产 ,健全绿 色 工厂评 价体 系 ,开展绿 色 工厂认定 与 示 范 。推 动对家用 电器 、汽 车 、建材 等 主要产 品全 生 命周 期和全产 业链绿 色 认证 。探 索 开展第 三 方 认证 ,建 立健全认证 结果的 采信 互认机制 。推进 绿 色 产 品信用 体 系建设 ,严 格 落实 生 产 者对产 品质量 的主体责任和认证 实施机构 对检测 认证 结果的连 带 责任 。


四、推进绿色技术创新成果转化示范应用

( 十 ) 建立健全绿 色技术转移转化 市场 交易体 系

依托 现有 服务平 台积极促进 绿 色 技术交 易和成 果转 化 。探 索 建设 区域性 、专 业 性 、有特色 的绿色技术 交 易市场 ,实 现科技资 源 整合 、信息 开放共 享 互 动 、技 术 成 果交 易 以及科 技金 融服务无 缝对接 ,提高 绿色 技 术 转 移 转 化效 率 。支持社会力 量 兴 办绿色 技 术 交 易 中介机构 ,鼓 励 国 内外绿 色 技 术 交 易机构在 我 市建立 分支 机构 。对符 合条件 的绿色 技术交 易 中介机构 根据上年科 技成果 转 化 的绩 效 ,研 究 给 予财政补助 。培育 一批 绿 色 技术创 新 第 三 方 检测 、评 价和 认证 等 中介服 务机构 以及 专 业 化 的绿 色 技 术创 新 “ 经纪人” 。

( 十一 ) 完善绿 色技术创 新成果转化机制

进 一 步 完 善 市级首 台 ( 套 ) 重 大技术装 备保 险补偿机制 ,持 续推进 首 台( 套 )重 大技术装备保 险补偿试 点工作 ,支持 首 台( 套 ) 绿色 技术创 新装备 示 范应 用 。通过 绩 效评估奖励 政策 ,支持 高校 、 科研机构 、企业 等建立 绿 色 技术创 新项 目孵化器、创 新创 业 基地 。 探 索建设 绿色 技术 中试公共设 施 ,建 立 绿色 技术创 新公共 服务体

系 ,扶持初创 企业及成 果转 化 。鼓励 科技成 果转 化 引导基金支持绿色 技术创 新成果转 化 。

( 十二 ) 强化绿 色技术创 新转移转化综合示 范

支持 绿 色 技 术创 新 基础 较 好 的 区县 申报 国家级绿 色 技 术创 新综 合 示 范 区 。鼓励 绿色 技术创 新综 合 示 范 区创 新 “科 学+技 术+ 工程” 的组 织 实施模 式 ,推 动城 市黑臭 水体 治理 、长 江保护修复 、 大 气 污染 防治 、绿 色建筑 、建 筑 节 能 等技术研发 重 大项 目与 示 范 工程 ,实 现绿色 技术创 新和政策 管理创 新协 同发力 。运用 “ 园 中 园” 模 式 ,在 国家级高 新技术 开发 区 、经 济技术 开发 区 以及市级 高 新技 术开发 区等 开展绿色 技术创 新 转 移 转 化 示 范 ,推 动 符合条 件 的产 业 集聚 区 向绿色 技术创 新集聚 区转 变 。推 进 绿色 生 态城 市 建设 ,鼓 励 绿 色 生 态城市 建设过 程 中积极运用 绿 色 技 术 。加快 开 展广 阳 岛长 江 经 济 带 绿色发展 示 范 ,积极探 索 以江 河 生 态 文化保

护传 承为 着力 点 的生 态产 品价值 实现的 新路径 、新模 式 、新机制 。 五 、优化绿色技术创新环境

( 十 二 ) 强化绿 色技术知识产 权保护与 服务

推 动 建立 重 庆 市绿色 技 术知识产权保 护协调 联 动机制 ,开展 绿色 技术知识产权保 护专项行 动 。建 立 绿色 技术侵权行 为 信息 记 录 。依托 国家知 识产权局 专利 局 重庆代 办处 ,建 立 绿色 技术知 识 产权 审查 “ 快速通道”, 为 绿色 技术知识产 权的 快速 审查 、快速 确权 、快速 维权提供 一体化 的综 合服务 。完 善绿色 技术知识产权 统计监测 。

( 十四 ) 推动金融机构 支持绿 色技术创 新

引导银行 业 金 融机构合理 确 定绿 色 技术 贷 款 融 资标准 ,积极 开展金 融创 新 ,积极支持 绿色 技术创 新企 业 与 项 目融 资。鼓励 绿 色 技术创 新企 业 利 用 知识价值 信用 贷 款 融 资 ,实 现科技 型企业 融 资轻 资化 、信用 化 、便利 化 。鼓励 保 险公司 开发支持 绿 色技 术创 新 、 绿色 产 品应 用 的保 险产 品。

( 十五 ) 推进全社会绿 色技术创 新

围绕 绿色 技 术创 新 ,建设 一批绿色 技术 众创 空 间 。举 办重庆 市生 态 文 明和环保 宣传 “ 十 进” 活 动 ,在全社会营 造绿 色 技术创 新文 化氛 围 ,促进 绿色技术创 新信 息 与 知识传播 ,积极 引导绿 色 发展和 生 活 方 式 。鼓励 有 关 单位组 织 开展绿 色 技 术创 新比赛 、投 资大会 、创 业 路演 、创 新论坛 和创 新成 果交 易会 、拍 卖会等 服 务 活 动 ,推 动 绿 色 技术创 新创 业 者 积极 主 动 与 投 融 资机构对接 。通 过各 类平 台加 强绿 色 技术创 新 宣传 ,深入发 掘典型案 例 ,推广 成 功经 验 。按照 有 关 规定对攻克 绿色 重 大 关键技术 、创 造 显著经 济 社会效 益或 生 态环境效 益 的组 织或个人给 予 奖励 。


六 、推动绿色技术创新对外开放与国际国内合作

( 十 六 ) 扩 大绿 色技术创 新对外开放

利用 中 国 ( 重庆 ) 自 由贸 易试验 区 、中新 ( 重庆 ) 战 略性 互 联 互通 示 范项 目等 开放平 台 ,引进国 内外先进绿 色 技术 。支持 两 江新 区 、重 庆 高 新 区 、重 庆 经 开 区等建设国 际合作 生 态 园 区 。鼓 励 国 内外绿色 技术持有 方 通过技 术入股 、合作设 立企 业 等 方 式 , 推 动 绿色 技术创 新成 果在 重庆 转 化 落地 。引进 绿色 技术领域 “ 高精尖缺” 人才 ,强化 绿 色 技术创 新人 才 集聚 能力 。

( 十七 ) 深化绿 色技术创 新国 际合作

深度参 与 “ 一 带 一路” 绿 色 技术创 新联 盟 等合作机构 ,强 化

绿色 技术创 新 国际 国 内交 流 。通过举 办智博会 、军 博会 、西洽会 等形 式积极传播绿 色 技术创 新理 念 与 成果 ,促进绿 色 技术 国际 国 内交易与 转 移 转 化 。参 与 国际十 大最佳 节 能技术和十 大 最佳 节 能 实践 (  “双十佳”  ) 评选 与 推广 ,促进优 秀绿色 技术成果推广 应 用 。加大 对企 业 出 口的政策 扶持力 度 ,引导 企业 运用 出 口信用 保 险拓展 出 口业 务 ,促进 成 熟绿色 技术在 其他 国家转 化 与 应 用 。


七 、保障措施

( 十 八 ) 加 强 组 织领 导

市发展 改革 委 、市科 技局 牵 头建 立 重庆 市绿色 技 术创 新协调 小组 ,负 责绿色 技术创 新体 系 统 筹 性 、协调 性工作 。各 区县 ( 自 治县 )、 有 关 部 门、两 江 新 区 、万盛 经 开 区 、高 新 区 、经 开 区等 按职 责分工 ,负 责本 区域 、本行 业 内的相关 工作 ,强 化对绿 色 技 术领域 的创 新支持 ,切实 落实各项 任务措施 。开展 绿色 技术创 新

政策 绩效评 估 ,将绿 色 技术创 新有 关 内容纳 入创 新驱 动 、生 态 文 明等考核体 系 。

( 十 九 ) 加 强 示 范 引领

 发挥绿 色 技术创 新综 合 示 范 区 、绿 色 企业 技术 中心 、绿 色 工 厂等 的示 范 带 动作用 ,建立 绿色 技术创 新 与 绿色 管理 制度协同 机 制 ,及 时总结可 复制 可推广 的做法和成 功经 验O     落 实 国家和我 市现有 的绿色 技 术创 新政策 ,加大 对绿 色 技术创 新试点 示 范扶持 力 度 。优 化财政资金投入和使用 方 式 ,引 导企 业 、社会资本 、风险

投资等 加大对绿色 技术创 新的 投入力 度 ,形成 示 范 引领效应 。 ..

( 二 十 ) 强化舆论引 导

强化全社会 绿色 发展 、创 新发展意 识 ,牢 固树立人 与 自然和 谐共 生 理念 ,大 力 倡 导绿 色 消 费 ,为 绿色 技术创 新 营造正 向激励 环境 ,打造反 向约束的硬标准 。企 业 、院校 、科研机构 等 要加大 教育 宣传力 度 ,营造大众 创 新 、 百花齐 放的 绿 色 技 术创 新氛 围 , 激发科研 人 员 、广 大群 众 绿色 创 新的 积极性 、主 动 性 、创 造性 。

( 二 十 一 ) 本实施 方 案 自 印发之 日起 30 日后 施行 。


附件:重庆市发展和改革委员会 重庆市科学技术局关于印发《重庆市构建市场导向的绿色技术创新体系的实施方案.pdf


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